浙江构建入海河流上下游协同治理考核体系

近日，浙江发布《杭州湾海域生态修复提升行动方案》，对钱塘江、曹娥江、甬江等8条入海河流开展全流域共治，省市县三级协同管好干支流120个重点控制断面，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。

保护河口海湾不能只看入海“大动脉”，更要注重上游“毛细血管”。据悉，浙江开展入海河流上下游协同治理并纳入考核。这是全国首个入海河流上下游协同治理考核体系，将为重点海域现代化治理提供新模式。

协同治理的核心是无机氮。上世纪80年代以来，因沿岸城市工业发展迅速、人口密度较高，杭州湾海域无机氮浓度持续偏高。近些年，生态环境部将长江口—杭州湾与渤海、珠江口邻近海域一并列为全国三大重点治理海域。《方案》将海洋治理的范围从原先的杭州、宁波、嘉兴、绍兴、舟山等环杭州湾城市扩展至金华、衢州等流域上游地区，并根据各地排放结构的特点因地制宜采取治理措施。

浙江最大的内陆盆地——金衢盆地人口产业集聚，是全流域治理的关键一环。比如常山县集聚医药化工、新材料、食品加工等产业，县经济开发区每年排放污水875万吨，年排放总氮量达到131吨。当地正在谋划新建1座处理能力达4万吨/天的工业污水处理厂，安装含氮废水处置设施，同时支持企业开展设备换新和技术创新。到2027年，衢州3个化工园区将建成专业废水处理设施，并推动涉氮行业绿色转型。

再如磐安县，当地共有38家养殖业企业，畜禽粪污中含有氮，须经过发酵、沉淀等处理，再到林地、菜地等消纳，实现“零排放”。“没想到山里的养殖场也和杭州湾的海水有关。”磐安县两头乌繁育中心相关负责人说，该中心建设企业将投资600万元建设粪污处理设施，确保养殖粪污资源化利用。在市县农业农村局的排摸下，金华7家畜禽养殖场将同步提升设施。

此次发布的《方案》谋划实施95项治理工程项目，计划到2027年逐步降低杭州湾海域无机氮浓度，持续提升海洋生态功能。此外，全流域共治的管控范围“严上加严”，即使在距离入海口约180公里的钱塘江四级支流东阳市南江，也设置重点控制断面，足见浙江管好每滴水的精度和决心。

浙江还创新设立入海河流财政奖惩制度和流域横向生态保护补偿制度，前者由省级财政拨款，按照各地达标情况进行分配；后者由上下游两地之间签订协议，按照交界处的水质情况进行“对赌”，由此形成相互激励的治海氛围。在省外，浙皖两省签约共建新安江—千岛湖生态补偿样板区，从山顶到海洋的保护治理大格局逐步成型。

（责编：汪翠萍）