江苏首次对财政支出标准制定专项规划

为进一步深化零基预算改革，加快健全现代预算制度，近日，江苏省财政厅印发《江苏省省级财政支出标准体系建设三年规划（2025—2027年）》（以下简称《建设规划》），紧扣财政科学管理要求，深入开展成本预算绩效分析，提高财政预算管理的科学化、精细化、规范化和透明化水平，为推进中国式现代化江苏新实践提供有力支撑。这是我省首次对财政支出标准制定专项规划。

规划是深化零基预算改革的重要举措

今年为何要推出《建设规划》？“财政支出标准体系建设是健全现代预算制度的必然要求，是深化零基预算改革的重要举措。”财政厅预算处负责人说。

据介绍，党的二十大报告要求“健全现代预算制度”。《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》明确“推进支出标准体系建设”“将支出标准作为预算编制的基本依据，不得超标准编制预算”。去年10月，省政府印发《江苏省深化零基预算改革方案》，将“加快预算支出标准体系建设”作为深化配套制度改革的重要举措之一，要求“健全支出标准体系，加强基本支出定员定额管理，根据履职需要、市场价格、实际支出水平等情况，建立完善动态调整机制，为预算编制提供科学依据”。今年，省财政厅在充分征求省级各部门意见后，正式印发省级财政支出标准的建设规划。

首次制定涵盖三年的《建设规划》有何重要意义？该负责人解释，清晰的财政支出标准是预算编制的基本依据，《建设规划》详细列明了2025—2027年分年建设任务和各部门责任分工，进一步明确了“干什么、谁来干、怎么干”的工作路径，对省级财政支持标准体系建设进行整体规划、系统推进，有利于推动各项支出标准之间相互衔接，充分发挥好支出标准体系的整体功能。同时，为加强财政工作的前瞻性和战略性，促进经济社会的稳健发展，财政部门每年滚动编制财政中期规划，《建设规划》可以和财政中期规划有效衔接，推动支出标准与我省经济社会发展水平相适应，提高财政支出标准的科学性和实用性，为深化零基预算改革奠定基础。

据介绍，各项标准明确了相关领域财政支出的范围和分项支出限额，为预算编制提供了科学依据和统一尺度，可以增强财政资源配置的合理性和有效性，确保每一笔财政资金都能发挥应有的作用，实现财政资金使用效益的最大化。同时，清晰的支出标准让财政资金的分配和使用有了明确参照，公众能够更好地理解财政资金的流向和用途，便于社会监督。这增强了财政部门工作的透明度，提升了政府财政管理的公信力，促进财政治理体系的现代化。

内容主要包括定额标准和编制规范

财政支出标准主要应用于部门预算管理，是部门编制支出预算时所依据的一种标准额度，也是财政部门审核安排预算资金的依据。

据介绍，根据适用对象不同，支出标准分为基本支出标准和项目支出标准。基本支出标准指维持机构日常运转所必需的开销，比如人员工资、水电费、办公用品购置等。项目支出标准是针对特定项目或任务设定的费用额度，比如建设一个新的医院、举办一次大型活动等，这类支出通常不是经常性的，而是为实现某个具体目标而特别安排的资金。

支出标准的内容主要包括支出定额和编制规范。支出定额就是规定了支出的最高限额，逐步实现按“工作量×支出定额”要求测算项目金额，实现金额测算标准化。比如，根据省级行政事业单位通用办公设备配置标准，省级部门单位购置A4打印机的价格上限是2500元，这个就是支出定额，也是最高限额，但并不是一定按这个最高限额安排预算，预算编制时可以低于这个定额，但不能高于这个定额。编制规范就是规定了预算编制的要素和范式，实现开支范围和项目预算申报标准化。比如，2023年，财政部办公厅印发《中央部门职业资格考试考务费项目支出预算方案编制规范和预算编制标准》，其中规定，考务费支出预算方案须包括项目单位情况、项目基本信息、实施依据、实施方案、资金需求和绩效目标等要素，这就是编制规范。

支出标准文件还会对项目的开支范围进行规定，比如，《江苏省省级机关差旅费管理办法》规定，省级机关厅级以下工作人员到常驻地以外出差，乘坐火车只能选择硬席（硬座、硬卧）、高铁/动车二等座、全列软席列车二等软座，未按规定乘坐交通工具的，超支部分由个人自理。

制定支出标准不是简单为了压减预算

财政支出标准建设是零基预算改革的重要配套措施之一，零基预算不是简单做“减法”，而是要构建“应保必保、该压尽压、讲求绩效”的资金管理机制。

据介绍，推进财政支出标准体系建设，主要是为了克服零基预算编制过程中的一些问题，如项目申报不规范、预算审核不精细、项目执行不及时、基本支出挤占项目支出等，充分发挥支出标准在预算全过程管理中的基础支撑作用。为推动财政支出标准能够适时动态调整，更加符合经济社会发展现状和财政承受能力，将按照“边制定、边运用、边调整”的原则，对实施年限较长的支出标准进行动态优化调整，不断提升财政支出标准的科学性和实用性。

那么部门在制定支出标准时，会不会“就高不就低”，导致预算规模普遍增长？该负责人解释说：《建设规划》明确要求，各部门牵头制定的支出标准应符合实际，切实可行，与我省经济发展水平、财力状况以及预算安排有机衔接，不得与法律法规以及现行财政支出标准等相抵触。结合以前年度项目预算实际执行情况，全面落实党政机关习惯过紧日子要求，实事求是制定支出标准，不得以标准制定倒逼财政增支。省财政厅在审核的时候，也会重点关注这个方面，确保新制定的支出标准与现行保障政策有机衔接。

《建设规划》详细列明了2025—2027年分年建设计划，其中通用支出标准由省财政厅牵头，会同相关部门制定发布，主要包括物业管理费等5项通用支出标准建设；专用标准由相关部门牵头，会同省财政厅制定发布，主要包括省级高速公路维护等31项专用支出标准建设。所有支出标准经省财政厅审核通过后，正式印发实施。2025年，先完成一批应用范围广、实际需求多的财政支出标准建设；2026年，再完善一批专业性较强、制定难度大的财政支出标准建设；到2027年底，基本建成内容完整、结构合理、科学规范的省级财政支出标准体系，推动省级各部门形成“有标准、用标准、守标准”的良好工作机制。（杨民仆）

（责编：汪翠萍）