当好党和国家联系人民群众的桥梁

3月5日，十四届全国人大三次会议听取了全国人大常委会副委员长李鸿忠作的关于代表法修正草案的说明。

目前，我国有277万多名五级人大代表，近95%是县乡人大代表。代表来自人民、扎根人民，将人民群众对经济社会发展的意见建议带到代表大会上，推动“百姓盼的”与“党和政府干的”高度契合，充分发挥了人民代表大会制度在实现全过程人民民主中的重要制度载体作用。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人大代表工作，推动人大代表工作取得新进展、新成就，同时也对充分发挥人大代表作用提出了新的任务要求。

代表法修正草案深入总结新时代人大代表工作实践经验，突出对代表履职的政治要求，拓展和深化“两个联系”制度机制，强化代表履职的保障和监督，充分发挥中国特色社会主义民主政治的独特优势，更好地把制度优势转化为治理效能。

“这次代表法修改，在拓展和深化‘两个联系’制度机制方面，作了一系列相关完善。”全国人大常委会法工委国家法室主任童卫东介绍。密切国家机关同人大代表的联系、密切人大代表同人民群众的联系，是党中央的明确要求，也是加强和改进代表工作的重要举措。代表法修正草案明确了国家机关联系人大代表的原则要求，丰富代表联系人民群众的内容和形式，规定各级人民政府及其所属各部门、监察委员会、人民法院和人民检察院，根据本级人大常委会的统筹安排，邀请代表参与相关工作和活动，听取代表的意见和建议。“过去，提到加强国家机关同代表的联系，首先想到的是人大常委会要密切同代表的联系。这次修正草案明确人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院应当加强同代表的联系。也就是说，有关国家机关作出重大决策、开展重要工作，要重视人大代表的意见。”童卫东说，代表法修正草案完善和拓展“两个联系”的规定，体现了发展全过程人民民主的要求。

完善代表在代表大会闭会期间的活动的有关规定，是此次代表法修改的一大亮点。代表法修正草案中规定，代表在闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。在修正草案征求意见过程中，有的代表建议，代表小组可以按照代表的专业、行业组成，充分发挥代表的专业特长优势，把执行代表职务同做好本职工作有机结合起来，提出有针对性的意见建议。本次修正草案明确人大代表“根据地域、领域等”组成代表小组。这里的“领域”既包括专业领域，也包括行业领域。“当然，我国各级人大代表履职要反映人民的整体利益，不仅仅反映某个群体的利益，要从大局出发、全局出发，处理好局部利益和整体利益的关系。”童卫东表示。

“此次代表法修改，认真总结了近年来各级人大代表工作的实践经验和创新成果，对代表议案建议的提出、交办、办理、督促等工作制度都作了优化完善。”全国人大常委会代表工委议案建议办理局局长余洋介绍，2024年，全国人大常委会代表工委会同35个代表团，全面贯彻实施相关法律规定，健全完善代表建议工作机制。在全国人大常委会召开的十四届全国人大二次会议代表建议交办会上，9235件代表建议交由213家单位办理，代表建议交办已经形成了较为成熟稳定的工作制度。代表法修正草案也对重点督办工作的法律制度作了进一步明确和完善。“代表建议是代表密切联系人民群众，吸纳民意、汇集民智的成果，通过加强督办，有利于督促各国家机关认真听取代表意见、了解群众呼声期盼、回应人民群众对美好生活的向往。”余洋表示。

代表法既是保障代表权利的“宣言书”，也是规范代表履职的“工作守则”。这次修改在现行代表法规定的基础上，增加规定间接选举的代表应当向原选举单位报告履职情况；明确县级以上的地方各级人大常委会和乡镇人大主席团应当记录代表履职情况、定期组织代表报告履职情况，并公示代表基本信息和履职信息。童卫东表示，这将更加有利于促进代表积极履职，加强和改进代表工作。

 

《人民日报》（2025年03月06日 第 07 版）

（责编：张若涵）