做实惠民政策 做强返乡创业

湖北省襄阳市襄州区现有劳动力38.32万人，其中长期在外劳动力约16.8万人，占全区劳动力市场的43.84%、留襄劳动力约21.52万人，占比53.16%。

近三年来，全区累计实名制采集返乡创业者3182人次，返乡创业占外务出工人数比由当初的0.2%上升至0.9%，发放创业担保贷款26亿元，带动就业8000余人，创业的倍增效应进一步彰显。2021年被省厅命名为“返乡创业示范县”，孵化出省级“返乡创业示范项目”5个，“返乡创业示范园区”和“大学生创业孵化示范基地”各1个，省级大学生创业项目扶持的有12个，获得市级大赛资金扶持项目42个，申领一次性创业补贴项目78个。

一是突出产业导向，“搭平台、链资源”。坚持综合型与特色化相结合、创业孵化平台建设与产业园区发展相结合原则，依托全区食品加工、汽车零部件、装备制造支柱产业及11条重点产业链，以产业发展引领搭伙创业，逐步形成完善的创业孵化体系。已孵化出九阳防水公司、汇吉兴农民专业合作社、金色麦浪农民专业合作社、云新家庭农场、琪扬苗木种植合作社等5个省级返乡创业示范项目（累计容纳创业主体2000余户）和1个省级返乡创业示范园区、1个省级大学生创业孵化基地，为返乡创业提供了坚实的平台支撑。

二是创新政银合作，“强宣传、破难题”。通过门户网站、招聘会、宣讲会、手机短信等渠道和方式宣传创业贷款相关政策，降低小微企业申请门槛、免担保、扩大信用反担保主体范围和担保方式，解决创业者反担保难引起的融资难题。现已建成以基层“返乡创业服务站”为支点，利用四大合作银行40余个遍布基层全域的经办网点，就近就地为创业群体提供创业担保贷款服务，累计放贷26亿元，帮扶返乡创业就业人员达3260人。

三是激发就业活力，“树品牌、立产业”。襄州区现有劳务品牌“程河柳编”带动周边乡镇经济发展，促进大量农村劳动力就业；打造的“襄州焊匠”“黄龙冬桃种植工”劳务品牌，通过“项目制”“老带新”等培训方式，吸引了更多在外务工经商人员回乡创业就业。如：九阳防水公司现带动就业近300人，2019年被评为“省级返乡创业示范项目”，2020年再次荣获“市级返乡创业大赛一等奖”。

四是破解创业难题，“补短板、强支撑”。围绕群众需求和乡村振兴规划重点，大力开展返乡创业“创业+技能”培训，重点补齐农村劳动者实践短板、提升其创业兴业能力，为打造“一镇一业”“一村一品”特色产业提供人才支撑。同时，将创业服务向就业前端、后端延伸，涵盖创业担保贷款、创业指导、创业补贴等环节，实现创业服务的便利化、一体化。今年以来，共开展返乡创业人员技能培训963人，发放补贴394.2万元。

五是优化创业服务，“建体系、强基础”。以“人社服务员进园区”为抓手，开展创业政策宣传进镇（街）、进村（社区）、进园区（商圈）等活动，通过汇编政策、电子投放、户外宣传、“点对点”手机信息发送等方式，实现线上线下创业服务全覆盖。现已构建“1+11”创业服务体系，即以城区人社部门为核心、基层11家返乡创业服务站为支点，就业创业服务网络覆盖全域，就近就地为就业创业群体提供创业帮扶、项目申报、政策落实等服务。2024年，全区新增各类经济实体5000余户，其中实名制采集新增返乡创业信息980户。同时，积极挖掘返乡创业项目，培育、推荐8个优质项目参加省、市各项赛事，以赛促创，加强创业创新的激励作用。

（作者为湖北省襄阳市襄州区人社局局长）

（责编：张若涵）