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垃圾分类与治理工作，既是关系生态文明的“关键小事”，也是关乎群众生活的“民生大事”。长期以来，此项工作开展主要依赖于各级政府财政资金投入保障，普遍存在重建设、轻运管的现象。如何在节约财政投入的同时进一步提高垃圾分类与治理实际成效？2024年以来，江苏省宿迁市宿城区立足区情实际，深入研究剖析，试点探索以可回收物收益反哺垃圾分类新模式破解这一难题，被江苏省住建厅列入2024年度垃圾分类建设工作宿迁市唯一增补项目。
两网融合，市场运营
垃圾分类与治理工作涉及政府、街居、物业、国企等多家单位，必须找准各自的职责定位，才能把这项工作做实做好。
在充分调研的基础上，宿城区明确“部门指导、街居负责、物业参与、国企运营”的工作思路，利用价格杠杆逐步推动中心城区可回收物统一运营，通过规模化经营提高市场化收益，提升资源再利用水平。
在实践中，由区属国企恒康公司牵头，与有实力、有潜力的再生资源回收利用企业合作，签订代运营协议，组建“定时定点+上门回收”队伍，按照“每日进驻一小区、每周收运一片区”的方式，深入居民小区开展可回收物流动回收工作，既满足市民就近售卖可回收物的需求，又有效避免可回收物资源分流损失，可回收物日均回收量从一季度的不足4吨增长至35吨。
“以前家里废品堆得占地方，还得自己找人来收，现在隔一段时间就有人到小区里回收，价格公道，称重也放心，真的是太方便了。”宿城区幸福街道东城水岸小区的居民张阿姨高兴地说道。
为进一步规范城区生活垃圾分类治理精细化程度，从2024年4月开始，宿城区城管局开始试点垃圾分类“两网融合”，就是将“垃圾分类回收网”与“再生资源利用网”相融合，在原有的生活垃圾分类网点基础上增加再生资源收集点，进一步加强再生资源收集，让垃圾分类各个环节做到有效无缝衔接，提升生活垃圾资源回收利用率，使生活垃圾中的可回收物形成了科学、完整的再利用体系。通过合理布局，推动各街道利用闲置社区用房建设“两网融合”点，对于具备条件且有意向的废品回收站点，引导其改造提升后“入编”，先后建成“两网融合”点8个。
宿城区可回收物分拣中心负责人顾晓虎介绍：“我们对回收来的垃圾再进一步细分，初步分类至少10个品类，毛利率在10%到15%。目前已经建成4200平方米的可回收物分拣中心，配备金属剪切机、泡沫冷压机、纸板打包机等大型先进设备，对进场的可回收物进行精细分拣和压缩打包，直送至合作再生资源利用企业，减少中间环节和运输成本，实现资源再利用水平和经济效益的双提升。”
优化队伍，完善体系
为了推进垃圾分类工作，实现循环利用，改善生态环境，宿城区还建设545人的宣传员、督桶员、收集员“三员”队伍。明确小区网格员、小区党支部党员的垃圾分类义务宣传员职责，协助专职宣传员深入小区，进门入户开展垃圾分类宣传活动，提升宣传效果；将物业企业参与垃圾分类的职责落实情况纳入日常考核和信用管理，推动物业安排保洁、保安兼做督桶员，并给予一定补贴，做好源头分类投放引导等工作；全面摸排城区原收废旧人员的具体情况，通过建立档案、组织培训、政策帮扶等措施将一批诚信度高、责任感强的人员转化为可回收物收集员，结合小区、商圈的区位划分网格开展工作，就近将回收物品送至“两网融合”点售卖，确保其收入只增不减。
“我们每月都会联合第三方公司到各社区开展垃圾分类主题宣传活动，通过知识宣讲、互动手工等方式向广大居民介绍垃圾分类的相关知识，引导大家分类投放，为低碳生活、绿色家园贡献自己的一份力量。”宿城区城市管理局女子中队中队长赵方方介绍。
聚焦提升居民小区生活垃圾“四分类”实效目标，在原“三分类”基础上，宿城区以厨余垃圾为重点，配备新型清运车5辆，加大对物业公司和清运单位的检查考核力度，6月以来，厨余垃圾清运量每月环比增长10%以上，总收运量2046.45吨，分类治理水平稳步提升。此外，通过优惠团购、转岗安置、组织物业公司与购置新车的车主签订垃圾清运合同等措施，财政“零投入”、车主“零信访”将89辆无牌、老旧、破损的非密闭式垃圾清运车辆予以淘汰，由车主自行出资购置新型密闭压缩垃圾车50辆，有效解决群众反映强烈的垃圾清运噪声、异味、抛洒等问题。
“现在的新车密封好，开起来又快又安全，最重要的是能压缩，每次拖运垃圾量是原来的3倍，我们的运输成本下降了，签合同的小区增加了，工作效率和收入都比以前高很多。”车主黄师傅说道。
截至目前，宿城区可回收物收储总量已达5120.37余吨，所得收益将全部反哺用于开展垃圾分类工作。依托覆盖城区范围的“两网融合”的线下回收点、回收站、分拣中心三级回收网络及线上智慧化监管平台，构建可回收物循环利用及“反哺”体系，完成垃圾变废为宝的转换，实现了垃圾减量化和资源化利用，最大限度地让可回收物进入再生资源回收利用领域，实现了垃圾分类“自我造血”，减轻了地方财政的投入，推进了垃圾分类工作的良性循环和可持续发展。
（作者为江苏省宿迁市宿城区城市管理局党组书记、局长）
（《人民周刊》2024年第23期）
（责编：张若涵）
