四川省大竹县：“源头防控+多元调解”构建和谐劳动关系

为根治欠薪顽疾、维护农民工合法权益，大竹县以机制创新为突破口，探索构建“源头性欠薪案件交办机制”和“重大疑难欠薪案件先调机制”，形成“源头防控+快速响应+协同共治”的治理体系，以制度完善推动责任落实、以高效协作化解矛盾纠纷，为构建和谐劳动关系提供可复制、可推广的实践经验。

源头防控，闭环“交办”机制筑牢“治欠”防线

大竹县聚焦欠薪案件易发、多发的工程建设领域，建立“源头性欠薪案件交办机制”，通过“交办－处置－监督”全链条闭环管理，推动欠薪问题源头化解。

责任具体化，精准交办。将全县各乡镇人民政府、街道办事处以及住建、交通、水务等相关行业主管部门全部纳入交办对象，明确源头性欠薪案件交办职责。通过专项检查、随机抽查、投诉举报等渠道主动发现欠薪线索，建立问题台账，并以“交办函”方式将欠薪线索移交相关属地政府或行业主管部门限期处理，确保了欠薪隐患“早发现、早介入、早化解”。2024年以来，累计开展专项检查、随机抽查18次，通过交办机制移交欠薪线索93件。

流程规范化，高效处置。推行“5+10”限时响应机制，凡被交办单位在收到“交办函”后，须在5个工作日内完成欠薪线索核查，10个工作日内达成解决方案并反馈处理结果；经协商无效的欠薪案件，以“移送函”方式转交县人社局立案查处，确保欠薪案件“件件有回音、事事能落地”。2024年以来，大竹县通过“交办机制”处理欠薪案件85件，办结率91.4%，为农民工追回工资2859.4972万元。

问责刚性化，从严监督。建立“双线督办”制度，对逾期未办结的欠薪案件由县人社局挂牌督办。对滥用职权、推诿扯皮的，通报纪委监委依纪依法处理；对涉嫌犯罪的，移送司法机关立案侦办。2024年以来，大竹县通报履职不力单位7个，移交问题线索5条，形成“失责必究”的震慑效应。

部门联动，多元“先调”机制破解“疑难”困局

大竹县针对群体性、突发性欠薪事件，创新推行“重大疑难欠薪案件先调机制”，通过“专班联动+柔性调解+刚性执法”治理模式，实现劳资纠纷快速化解和社会和谐稳定“双赢”局面。

专班联动，凝聚攻坚合力。成立由县人社局牵头，公安、司法、属地政府、行业主管部门组成的“重大欠薪案件处置专班”，实行“一案一专班”包案制，专班成员实行全程跟案、快速取证、实时调解等措施，把欠薪风险隐患化解在萌芽状态。

调解优先，彰显治理温度。坚持“调解先行、执法兜底”原则，优先采用协商、调解方式柔性化解劳资纠纷。在欠薪案件处置过程中，设立“绿色通道”，主动倾听农民工诉求，及时提供法律援助和心理疏导；引导欠薪企业换位思考，促使其自觉履行支付义务，既保障农民工合法权益，又为困难企业留足整改空间。2024年，通过“先调机制”成功追回工资280余万元，实现“案结、事了、人和”。

联合惩戒，强化法治威慑。经先行调解无果后，同步启动行政执法程序，依法列入欠薪“黑名单”，对其实施联合惩戒；对涉嫌构成拒不支付劳动报酬罪的，及时移送司法机关立案侦查，依法从严、从重打击恶意欠薪行为，形成“调解有温度，执法有力度”的治理格局。

据介绍，大竹县欠薪治理“双机制”实施以来，实现了“三降三升”：欠薪案件总量、信访投诉、群体性事件同比分别下降23%、21%、32%；欠薪案件办结率、合法用工率、农民工满意度同比分别提升3%、27%、35%。下一步，大竹县将持续深化机制创新，完善智慧监管平台建设，推动欠薪治理从“事后处置”向“事前预防”转型，为全县高质量发展营造更加和谐稳定的用工环境。（大竹县人力资源和社会保障局 刘涛）

（责编：张若涵）