广西抓文件制发源头为基层减负

“以往和部门沟通时找不到有针对性的文件去撑腰，自治区出台清单后，为我们在制发文件中落实为基层减负要求提供了依据，跟人沟通也硬气了。”广西玉林市玉州区委办干部小梁感触道。小梁所说的清单，是前不久广西壮族自治区党委办公厅、自治区政府办公厅印发的《制发文件与为基层减负一致性评估审核事项清单》。

为什么一些地方基层负担屡禁不止？很大程度上就是各级“红头文件”的“放水”“加压”，致使任务层层加码、事项层层叠加，给基层带来不必要的负担。如何破解这一困局，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》给出了答案，要求地方和部门制发文件时应当进行与为基层减负一致性评估，从源头上遏住加重基层负担的事项。

广西高度重视落实中央这一规定，要求建立完善相关制度机制，有针对性解决相关问题。自治区层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办负责同志谈到，既要严格落实好中央减负规定，也要精准定位，同时防止把“减负”变成“减责任”“减担当”“减作为”。为开展好制发文件与为基层减负一致性评估工作，自治区围绕三方面，通过建章立制拓展整治效能。

一是政策解读，明白“为啥评”。从基层反映来看，不少加重基层负担的事项，都是通过写在文件上变成“硬规定”，基层又不得不落实，进而加重负担的。作为基层来讲，很少有人质疑上级文件的规定，“上级部署什么就干什么”是常态。在这种情况下，让起草文件部门提高思想认识、“自我革命”很重要。为此，自治区党委办公厅加大培训力度，举办为基层减负专题培训，设置《制发文件与为基层减负一致性评估》专题，通过线上、线下相结合的方式，就评估的范围、内容、主体、程序等，为自治区、市、县专项机制成员单位及列席单位业务骨干进行解读，同时利用到市县调研机会强化工作指导，对基层来电安排专人解答，切实帮助各级熟练掌握相关规定，避免执行中可能出现的偏差。

当前，广西各级党办都牵头建立相关评估工作机制，如贵港市、灵山县等一些地方和部门还专门再次进行培训，制发文件须开展为基层减负一致性评估已成为各级起文办文的共识。

二是制定清单，清楚“评什么”。“减负”就要“减真负”，准确把握“真负”就要精准确定评估事项，自治区党委为此专门部署制定《清单》。为何制定《清单》，起草组的同志说，以往由于缺乏统一的制度文件，大多时候靠文件起草人员、审核人员从散落在各个文件中的规定去寻找依据，亟需在自治区层面整合出台相关制度规定，方便大家在制发文件时直接对照。为抓住减负“主要矛盾”，不搞大而全版“繁琐清单”，起草组广泛查阅文件资料，征求相关部门意见，最终形成“干货满满”的《清单》。《清单》围绕精简文件会议，明确任务目标，规范督查检查考核、借调干部、机构编制、监督保障、明晰基层权责、示范创建、节庆论坛、评比表彰、达标活动等方面提出的25条评估事项，这些评估事项都是基层反映集中、诟病较多的事项。

“《清单》的印发，是中央《整治形式主义为基层减负若干规定》在文件制发领域的细化，让基层在审核拟印发文件稿时有了具体参考。”北海市银海区委办干部小郭说。对症了就好“治病”。贵港市委办法规科黄科长提到，近日审核发现某单位报审的一份工作方案中有“实行‘周调度、月通报’工作机制”的规定，经对照属于《清单》中“按月度、季度频繁搞排名通报”的情形，不符合制定要求，经协商后删除了该规定。“以后，在审核文件时更有理有据有底气了！”黄科长说。

三是完善机制，知道“怎么评”。自治区党委印发通知要求各地各部门建立健全制发文件与为基层减负一致性评估机制，确保应评尽评、程序规范。机制明确起草部门要对照《清单》所列事项进行自查评估，填报《为基层减负一致性评估审核表》，并在起草说明中阐明自评相关情况；文件审核机构要进行复核评估，在《为基层减负一致性评估审核表》中签署审核意见，对未开展评估的文件稿，督促起草部门补充；审批主体要严格把关，对不符合要求的，要整改到位后方可出台。通过“起草单位自评＋审核机构复评＋审批主体终评”的模式，有效压实了各级评估责任。

北海市委组织部办公室余主任说，“开展评估工作以来，通过打‘预防针’，层层配套文件、红头变白头、虚话套话满篇等问题被挡在门外，刹住了在文件中增加基层负担的现象。”据贵港市委办统计，开展评估工作以来，仅2024年11月贵港市发文同比就减少了32.86%，文件变少变精了。《清单》拉起制发文件的“警戒线”，等于提前给基层减了负。龙胜各族自治县不少干部欣喜地说，基层干部从过去的繁文缛节中解脱出来，进村入户的时间增加了，有了更多的精力解决群众的实际问题。

“如何在制发文件环节守住减负‘最初一公里’，关键还是要层层把关，下一步将持续压实在文件起草、报审链上的单位把关责任，切实在文件制发源头把好减负关。”自治区党委办公厅有关负责同志介绍说。

（责编：李茜）