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“国债”是国家为筹集财政资金而发行的政府债券，具有最高的信用度，被公认为是最安全的投资工具。
“超长期”主要指期限为10年及以上的国债，相较中短期国债，“超长期”国债能够在一定程度上缓解中短期偿债压力，以时间换空间。
“特别”体现在国债用途上，主要是为服务特定政策、支持特定用途而发行。普通国债通常以市场化公开发行为主，投资主体范围较广，而特别国债主要采取定向发行的模式，投资者主要为国有商业银行。
特别国债是应对重大经济挑战、加强逆周期调控的重要政策工具。1998年，我国首次发行超长期特别国债，旨在补充国有独资商业银行资本金。2007年，我国发行特别国债，用于筹集国家外汇投资公司资本金。2020年，我国发行1万亿元抗疫特别国债以应对新冠疫情的冲击。2023年，财政部增发的作为特别国债管理的1万亿元国债，主要用于支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力的项目建设。
2024年《政府工作报告》提出，“从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元”。
2025年，我国将增加发行超长期特别国债。更大力度支持“两重”建设，加力扩围实施“两新”工作。在去年提前下达今年约1000亿元项目清单的基础上，近期将再下达一批项目清单，推动尽快形成实物工作量。“两新”工作惠民举措也将更加有力，比如将设备更新支持范围扩大至电子信息、安全生产、设施农业等领域。
（赵英迪）
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