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20世纪60年代，济南市郊的历城县，面对官僚主义“五多五少”问题，创新实行了一系列行之有效的解决办法，其做法得到毛泽东的肯定并推广到全国。
整治“五多五少”的历城经验
新中国成立初期，由于有关制度不完善，一些地方官僚主义问题一度比较严重。山东省委及时洞察这些问题，从1958年就开始实行省、地、县、社、大队、小队六级干部会师到田，要求六级干部走出办公室，深入基层、深入到试验田和丰产方，和大队、小队干部一起在田间会师，深入到生产过程中去，和群众建立起密切的联系。但由于领导方法和工作作风方面存在一些问题，有的地方贯彻落实情况不尽如人意。
历城县委将基层存在的问题概括为“五多五少”，认为这种官僚主义作风严重影响到当时抗旱保麦、抗旱春播运动的开展。根据时任山东省委书记舒同在全省蓬莱小麦现场会议上关于“六级干部会师到田”的讲话要求，历城县大胆尝试，采取了一系列整治官僚主义的措施。
实行干部会师到田。县委、公社党委以及各部门的负责干部，都要走出办公室，深入基层、深入到生产过程中，和群众建立起密切联系，把试验田和丰产方切实办好，取得经验、树立榜样，以指导和推动全面。县里除留一个书记和县长在机关负责上下联系和主持日常工作外，其余各个书记及部门负责干部，分别负责平原、丘陵、山区三种地区，深入到公社。
实行“三同”“五包”。各级会师到田的干部，从大战小麦返青关开始，直到麦收；从春播开始，直到秋收。按方按片包干负责，一抓到底，不得擅离职守。做到与社员同吃、同住、同劳动，并对自己所在单位的思想发动、生产任务、技术革命、社员生活安排、社队经营管理等，全面包干做好。
采取“条条”“块块”“片片”相结合。分管各个部门的书记、委员及部门负责干部，既要做好中心工作，又要做好所分工的业务工作的经验总结，以便全面推广。分管山区、丘陵、平原的书记，各自掌握一个重点社，以便分类指导这三种不同地区的工作。
精简会议，减少文件和表报。在当时抗旱保麦、抗旱春播的紧要关头，非经县委批准，部门一律不得召开全县全社范围的会议。县委、公社党委，每年除开好一次党的代表会议，两三次县的四级或五级干部会议，以及省委、市委所规定的必须召开的重要会议之外，其余的会议尽量精简。取消那些不必要的统计表报，必要的表报由统计部门统一制定下达，各部门不得滥发统计表格。
1960年3月14日，历城县委将整治“五多五少”相关情况形成《关于贯彻执行省委六级干部会师到田指示的报告》提报山东省委。山东省委认为，此件甚好，值得认真读两遍。指出“五多五少”的情况，各地大体上或多或少地存在，必须坚决反对，彻底纠正。要求各地一律仿照执行历城县委克服“五多五少”的措施。3月22日，山东省委将历城县委的报告转批给各地、市、县委，人民公社党委，省委各部委、厅局并报中央。
毛泽东起草党内指示推广历城经验
1960年3月下旬，毛泽东审阅中共山东省委批转历城县委《关于贯彻执行省委六级干部会师到田指示的报告》，感到官僚主义在基层如此严重，甚为忧心。3月30日，他亲自起草了《中共中央关于反对官僚主义的指示》（以下简称《指示》），要求各级党委（组）坚决反对官僚主义，肯定推广历城经验。这份《指示》篇幅有1000多字，字字珠玑、一针见血，对坚决反对官僚主义提出了独到见解和重要论断。
毛泽东开门见山指出，官僚主义这种旧社会遗留下来的坏作风，一年不用扫帚扫一次，就会春风吹又生了。他引用历城县委的报告，指出基层官僚主义存在严重问题，突出的表现是“五多五少”，即，会议多，联系群众少；文件、表报多，经验总结少；人们蹲在机关多，认真调查研究少；事务多，学习少；一般号召多，细致地组织工作少。对于会议多和文件表报多、多到什么程度的问题，毛泽东列举引用了一组数据：在70天的时间内，历城县委及县委各部门召开各公社党委书记和各部门负责人参加的会议184次，电话会议56次，印发文件1074件，表报599份。
毛泽东要求各地要以一个县、一个市（在大城市里调查一个区）为样本进行调查研究，了解真实情况。他明确提出，克服“五多五少”，历城县委已经制定出办法，全国可以仿照历城办理。根据这一党内指示，克服“五多五少”的历城经验在全国各级层层传达下去。
历城经验在全国得到推广
中央《指示》发出后，全国各级党组织迅速学习贯彻党中央决策部署，对本单位部门不同程度、不同形式存在的官僚主义“五多五少”问题进行重点检视整改，按照边查边改原则，进一步转变领导作风和工作方法，整治官僚主义问题取得明显成效。
山东在全国率先开展反对官僚主义运动。历城经验为县委提供整治样本的同时，对机关部门同样具有借鉴意义。如山东省水产厅在公文方面，停止各处室对外签发公文，改由厅长签发；取消报表16种，统计品种取消12个；厅班子成员带领20余名厅机关干部和海水养殖、淡水养殖学校实习生分5个小组赴相关地区单位的社、队和船上，切实做到“三同”，培养典型，总结经验，指导全面，全力抓好生产。山东省人民委员会办公厅重点在健全工作制度上下功夫，制定公务接待、文书处理、财务管理等21种规章制度，领导作风和工作作风有了显著改变。
克服“五多五少”的历城经验进一步推广到全国各地。如：外贸部调出20%人员，经过机构调整和改进工作方法，不仅不需要补充新人，还大大提高了工作效率；水利电力部将1960年确定召开且尚未召开的228次会议砍掉188次，即砍掉4/5，留下的40次会议再逐一进行严格审查；刊物22种，砍掉2/3，只留下7种。辽宁省专门召开全省工业五级干部会议解决省级工业领导部门官僚主义问题，推动整个工业战线整治官僚主义、分散主义、本位主义和浮夸作风。
（作者系山东省档案馆馆长）
（责编：赵珊）
