1944年,中共中央根据抗战形势,及时作出了绾毂中原、向河南敌后发展的战略决策。
1945年2月9日,王树声、戴季英率部进入豫西地区,先后与豫西抗日第二支队、先遣支队会师,传达中央关于开辟豫西的工作方针,决定统一改编为河南人民抗日军,组建六个支队。
在河南区党委和河南军区的统一领导下,六个支队活动于临汝、鲁山、叶县、舞阳和南召、方城地区,互相配合、协同作战,消灭日军、伪军和顽军的有生力量,建立党的各级组织和抗日民主政府。但由于日、伪、顽势力范围比较大,河南人民抗日军面临的困难还很多,必须在巩固、扩大豫西抗日根据地的同时,尽快同新四军五师取得联系,使豫西和豫中连成一片。1945年4月25日,王树声、戴季英就关于河南发展现状和向伏牛山内地扩大与建立基地问题向中央报告,请示是否在伏牛山之鲁山、南召、伊阳、临汝、嵩县间开辟根据地。
毛泽东接到王树声、戴季英的请示报告,遂于1945年5月2日复电河南区党委:“如果你们觉得向嵩(县)、伊(阳)、临(汝)、鲁(山)、南召地区进展是有利的,你们可以这样做。”同意河南区党委向嵩县、伊阳、临汝、鲁山、南召等地发展。
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