湖北襄阳立法保护古山寨

作为古时兵家必争之地的湖北襄阳，境内分布着数以千计的古山寨，居住、屯兵、防守、避难……它们见证了历史上的金戈铁马、鼓角相闻。

这些古山寨或高耸山巅，或藏匿岩洞，形态各异，分布广泛，就地取材，因地制宜，反映了当时山村的生存状态，凝聚了古代劳动人民的生存智慧，是山地建筑艺术与军事文化有机融合的重要载体，具有独特的历史、科学和文化价值。据介绍，襄阳市登记在册具有保护价值的古山寨共683处，其中全国重点文物保护单位6处，省级文物保护单位20处。

3月1日，《襄阳市古山寨保护条例》（简称《条例》）开始施行。襄阳市文化和旅游局相关负责人表示，《条例》作为专门规范古山寨保护的首部地方性法规，意味着襄阳独有的重要文化资源保护工作正在迈入有法可依的新阶段。

《条例》共25条，务实管用，凸显地方特色。围绕古山寨的科学界定、保护职责的科学划分、保护利用措施的细化完善提出新要求，对加强古山寨保护宣传、鼓励古山寨项目申遗、打击破坏古山寨违法行为等作出具体规定，具有鲜明的地方特色。

“近年来，襄阳虽然在古山寨保护利用方面做了大量工作，但依然存在保护意识不强、人为破坏不断、资金投入不足、修缮维护乏力等问题，通过立法予以规范和解决，能健全古山寨长效保护机制，实现文化遗产的永续传承。”襄阳市人大法工委主任科员刘宇说。

《条例》科学界定古山寨的内涵和外延。通过对襄阳古山寨详细调研和深入论证，结合古山寨自身特点，《条例》将古山寨界定为历史上形成的，依山而建，具有居住、屯兵、防守、避难等民用、军事功能，能够反映历史风貌和地方特色，具有历史进步意义和保护价值的古建筑、古遗址及其附属建（构）筑物，包括寨墙、寨房、寨门、碉楼、碉堡、巡道、关隘、哨卡、烽火台、牌匾、碑刻、题记、图腾标志、古井、古道等。

从理顺市级、县级、乡镇人民政府（街道办事处）和相关部门古山寨保护职责的角度出发，《条例》明确责任划分，即市人民政府着眼顶层设计，加强对古山寨保护工作的统一领导；县级人民政府着重抓保障，强化保护机构和人才队伍建设，建立工作协调机制；乡镇人民政府（街道办事处）侧重抓落实，具体负责古山寨保护日常工作；村（居）民委员会作为自治组织，协助做好相关工作。同时，明确文化和旅游等主管部门的监督管理指导职责。

在古山寨保护和利用方面，《条例》细化保护举措，要求市级人民政府成立古山寨保护专家委员会，细化组成人员结构和具体工作职责，同时明确古山寨资源密集地区可以根据需要设立古山寨保护专家委员会；建立古山寨普查制度，定期组织开展古山寨资源普查，及时认定和登记公布新发现的古山寨，为认定、保护古山寨奠定基础；实行分类保护，对认定为不可移动文物的，予以重点保护，对未核定公布为不可移动文物的，要求建立记录档案，设置保护标志，明确保护责任主体，制定保护举措；明确古山寨保护管理责任人为乡镇人民政府、街道办事处，允许其聘请保护员开展古山寨巡查、看护等工作，并给予适当补助；明确古山寨的有效利用形式、修缮维护方式和禁止性行为，鼓励运用互联网、大数据等现代信息技术，创新古山寨展示利用方式，最大限度传承文化财富，留住文化记忆。

日前，襄阳市文化和旅游局举办了《条例》实施座谈会。有关专家表示，古山寨极具历史文化价值和旅游观赏价值，推进古山寨资源与文化旅游融合发展，对于提升襄阳文化旅游形象，擦亮“襄阳好风日”品牌，促进绿色发展和乡村振兴具有重要推进作用。

“加强古山寨保护和利用，是加快推进美丽襄阳建设、助力襄阳都市圈高质量发展的重要举措，也是解决古山寨保护面临的矛盾问题、建立古山寨保护长效机制的现实需要。”襄阳市文化和旅游局相关负责人说。

（责编：赵珊）