辛弃疾的地方治理之道

南宋将领辛弃疾，一生力主抗金收复北方失地，在军事上是一位不可多得的将才。同时他又写得一手好词，有“词中之龙”之称，作为豪放派的代表与苏轼合称“苏辛”，清代文学评论家陈世焜称赞辛弃疾“真词坛飞将军也！”除此之外，辛弃疾还是一位地方治理“能手”，他一生先后在江苏、安徽、江西、湖北、湖南、福建、浙江等地为官，每到一处任职，辛弃疾皆恪尽职守，大力除弊革新，造福一方百姓，理学家朱熹对其地方治理的政绩赞不绝口，称“这便见得他有才”。
　　临民以宽，既济民又利民
　　1172年，辛弃疾任安徽滁州（今安徽省滁州市）知州，这是他首次出任地方行政长官，担负治理一方的重任。滁州地处宋金边界，百姓饱受战乱蹂躏之苦，南宋文人崔敦礼在《代严子文滁州奠枕楼记》中记载了当时滁州景象：“周视郛郭，荡然成墟，其民编茅籍苇，侨寄于瓦砾之场，庐宿不修，行者露盖，市无鸡豚，晨夕之须无得。”面对满目疮痍、民穷财尽的惨状，辛弃疾心急如焚，到任后推行了“宽征薄赋，招流散，教民兵，议屯田”等一系列休养生息、发展生产的举措。他写了一封奏折《谢免上供钱启》，上疏朝廷请求对滁州以边境之郡对待，免去历年所欠朝廷的赋税，得到了朝廷批准，此举大大减轻了当地百姓负担。辛弃疾又为恢复贸易往来减免商贩营业税额的十分之七，商贩们闻风而动，促进了贸易往来。为了恢复农耕，辛弃疾发布招抚令，把流落他乡的百姓召回，鼓励他们从事耕作；对流亡到滁州的外乡百姓分给无主荒地耕种，由官府借贷给其中缺少耕畜、农具、粮种的人，鼓励他们安家落户。同时，辛弃疾组织百姓砍伐木材、烧制砖瓦，在街道两旁修建了大量商铺、邸店，为商贩提供便利条件，并兴建了一处集市“繁雄馆”。在一系列济民又利民举措的驱动之下，半年多时间滁州迅速恢复生机，当年夏粮大丰收，百姓温饱问题得到解决，人口逐渐增多。正如《代严子文滁州奠枕楼记》一文中所描述的“面城邑之清明，俯闾阎之繁夥，荒陋之气一洗而空”，一个政通人和的新滁州呈现在世人面前。
　　1180年，辛弃疾“差知隆兴府兼江西安抚”，第二次调任隆兴府（今江西省南昌市）。据《宋史·辛弃疾传》记载：“时江右大饥，诏任责荒政。”当时江西正遭遇严重饥荒，一些商贩借此囤粮致粮价飞涨，百姓苦不堪言，有的民众不惜铤而走险抢劫粮食，动乱大有愈演愈烈之势。辛弃疾临危受命，果断采取一系列赈灾济民的举措。一方面严禁商贩只囤粮不卖粮，“闭籴者配”，对囤积者一律流放；另一方面严防哄抢粮食，“强籴者斩”，对抢粮者一律斩首。在辛弃疾得力举措之下，当地形势趋于平稳。随后，他召集官吏、儒生、商贾、市民等推选出一些能干又可靠的人，把隆兴府库中的官钱、银器分别借支给这些能人作为本钱，限定他们在一月之内从外地购买粮食并运回隆兴府销售，等卖完粮食之后再把之前的借款本金偿还给官府，官府不收取利息，于是大批运粮船只接踵而来，隆兴府的粮食得到了保障，辛弃疾在一个月内迅速接济了百姓，解决了饥荒。彼时，毗邻的信州（今江西省上饶市）也处于饥荒之中，信州知州谢源明向辛弃疾紧急求援，当时辛弃疾的幕僚反对救助，但辛弃疾却说：“均为赤子，皆王民也。”他以赈灾济民的大局为重，立即把十分之三的运粮船发往信州，解了信州百姓燃眉之急。辛弃疾雷厉风行赈灾济民之举，得到了宋孝宗褒奖，也成为历代救灾典范。
　　戡乱弭盗，既治标又治本
　　1175年，因朝廷茶叶专卖弊政引发了以湖北茶商赖文政为首领的茶商军起义，茶商军起义席卷湖北、江西、湖南、广东等地，南宋朝廷先后派出多批官军前往征剿，但几乎都招致兵败。这年仲夏，宋孝宗重新起用辛弃疾，任命他为江南西路提点刑狱，令他“节制诸军，讨捕茶寇”，驻节于江西赣州。辛弃疾到任之后，检视之前官军征剿茶商军失利的教训，采取淘汰老弱残兵、机动灵活作战、以逸待劳等多种策略，不到3个月时间就平定了动乱，受到宋孝宗嘉奖。此后，他多次被朝廷委以弭盗安民的重任。1177年，辛弃疾“知江陵府兼湖北路安抚使”，当时湖北境内盗贼猖獗、治安混乱，辛弃疾采取治乱用重典的策略，严厉惩治盗贼，以至“奸盗屏迹”，百姓无不拍手称快。
　　在江西、湖北、湖南任上，辛弃疾多次戡乱弭盗，守护了一方平安，而且他不止于治标之效，还深思这些动乱爆发的根源。辛弃疾在写给宋孝宗的奏折《淳熙己亥论盗贼札子》中深入分析了为什么“比年李金、赖文政、陈子明、陈峒相继窃发，皆能一呼啸聚千百，杀掠吏民”，根源就在于“田野之民，郡以聚敛害之，县以科率害之，吏以取乞害之，豪民大姓以兼并害之，而又盗贼以剽杀攘夺害之”，黎民百姓长期遭受州官、县吏、豪强、盗贼等多重势力的横征暴敛、盘剥压迫，导致无路可走，“不去为盗，将安之乎？”辛弃疾劝诫宋孝宗“民者国之根本”，百姓才是国家的根本，对待农民起义、盗贼之乱，不能光靠用兵讨平，常年用兵造成的后果正如“譬之木焉，日刻月削，不损则折”，而是要“深思致盗之由，讲求弭盗之术”，深入思考导致盗贼起事的根源，讲求平盗之术。在辛弃疾看来，只有澄清吏治，对那些“违弃法度、贪冒亡厌者”等贪赃枉法的官吏，就是要“使诸司各扬其职”，各官署尽职惩办，真正减轻百姓所受盘剥之苦，才是弭盗安民的根本之策。辛弃疾每到一处为官，竭力做到“驭吏以严”，对官吏严格管束。1179年，辛弃疾调任湖南潭州（今湖南省长沙市）知州，兼湖南安抚使。在他到任之前，因官府肆意摊派、压榨百姓，导致湖南地区发生多起民乱。辛弃疾到任后，深入思考如何才能使湖南境内百姓轻徭薄赋、发展生产。为此，辛弃疾着手惩贪治腐，果断罢免了桂阳军知事赵善珏等侵占租赋、鱼肉百姓的贪官污吏，采取适当方式抑制了地方豪强势力，使当地百姓得以安居乐业。

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