坚持稳中求进推动人大工作高质量发展

数据来源：全国人大常委会工作报告 版式设计：沈亦伶

 

3月8日上午，十四届全国人大二次会议第二次全体会议在北京人民大会堂举行。会议听取和审议全国人大常委会工作报告。

代表们认为，一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国人大常委会深入贯彻落实中央人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法法律赋予的职责，推动人大工作取得新进展新成效，实现良好开局。代表们表示，新时代新征程上，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，坚守人大工作的大方向、大原则、大道理，稳中求进推动人大工作高质量发展，担当作为、真抓实干，以优异成绩迎接中华人民共和国成立75周年。

 

提高宪法实施和监督水平

◆把宪法实施和监督、宪法宣传教育贯穿到立法、监督、决定、任免、代表等各方面工作中，坚定维护宪法权威和尊严。

宪法是国家的根本法，是党和人民意志的集中体现，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。

全国人大常委会法工委副主任武增代表说，十四届全国人大及其常委会贯彻落实“每一个立法环节都把好宪法关”的要求，坚持宪法实施、宪法解释、宪法监督系统推进，对所有提请审议的法律案进行合宪性审查，对法规、司法解释等规范性文件中的合宪性、涉宪性问题进行审查研究。作出关于完善和加强备案审查制度的决定，确保每一部法律、每一项制度、每一条规定都符合宪法规定、原则和精神。

完善宪法相关法律制度，制定爱国主义教育法，落实宪法关于开展爱国主义教育、维护国家统一和民族团结等规定；提请大会审议国务院组织法修订草案，落实国家机构组织法定原则，保障国务院依宪依法履行职责，推进国家治理体系和治理能力现代化……

山西省人大常委会党组书记、副主任罗清宇代表说，过去一年，全国人大常委会坚持依宪立法，努力使每一项立法都符合宪法精神、体现宪法权威、保证宪法实施。

“宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。”河南省鹤壁市豫剧牛派艺术研究院院长金不换代表说，自己将宪法宣传普及与文艺演出相结合，特别是在国家宪法日、宪法宣传周前后，参与鹤壁市中小学宪法学习宣传活动，推动宪法深入人心。

推动中国特色社会主义法律体系更加科学完备、统一权威

◆认真行使国家立法权，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法。

编制和实施立法规划，加强经济、民生领域立法，健全生态环境保护法律制度体系，加强涉外法制建设……全国人大常委会工作报告介绍了十四届全国人大一次会议以来的立法工作，给代表们留下了深刻印象。

一年来，全国人大常委会共审议法律案34件，通过其中21件，包括制定法律6件、修改法律8件、作出有关法律问题和重大问题的决定7件。中国社会科学院学部委员孙宪忠代表说，过去一年，立法工作围绕经济、民生、生态环境保护、国家安全、社会治理等领域，进一步健全法律制度，立法系统性、整体性、协同性、时效性不断增强，“立法应该讲究质量，遵循系统化科学化的原则。体系化科学化的立法既是立法质量的保障，也是执法和司法的保障，归根结底是法治国家的保障。”孙宪忠代表说。

“过去一年，全国人大常委会积极作为，不断健全完善国家治理急需、满足人民美好生活需要必备、维护国家安全所急的法律制度。”河北柏粮粮食储备集团有限公司绿色储粮课题研究组组长尚金锁代表说，去年全国人大常委会制定粮食安全保障法，对耕地保护利用和粮食生产、储备、流通、加工、应急、节约等各环节作出系统规定，全方位夯实粮食安全法治根基。

“十四届全国人大及其常委会不断提高科学立法、民主立法、依法立法水平。基层立法联系点建设不断加强，使立法能充分反映民意。”浙江省义乌市后宅街道李祖村党支部书记、村委会主任方豪龙代表说，义乌市人大常委会被全国人大常委会法工委确立为基层立法联系点后，自己也成为一名立法信息采集员，“作为来自农村基层的全国人大代表，我要主动走到群众中间去收集原汁原味的意见建议，让每一部法律草案满载民意、贴近民生、顺应民心。”

增强监督工作的针对性、实效性

◆坚持围绕中心、服务大局、突出重点，实行正确监督、有效监督、依法监督。

翻阅十四届全国人大一次会议以来人大监督工作“成绩单”：做好预算决算审查监督工作，加强国有资产管理、政府债务管理情况监督，听取审议专项工作报告，加强执法司法工作监督，持续加大执法检查力度，扎实做好专题调研，健全完善监督工作制度机制和方式方法……代表们表示，人大监督工作选题准、工作实、成效好。

报告提出，听取审议“一府两院”22个报告，检查5件法律实施情况，组织开展2次专题询问、7项专题调研，作出2项决议。依法依规办理群众来信来访157212件次。

“这一串数字体现了全国人大常委会监督工作不断走深走实，充分反映人民意愿。”重庆市政府参事曹清尧代表说。

“全国人大常委会工作报告提到，全国人大选取考试招生制度改革、反家庭暴力、精神卫生工作、开展建立长期护理保险制度等问题进行监督，并听取审议相关工作情况的报告。这些问题具有重要性、复杂性、代表性。”清华大学法学院院长周光权代表表示，“一府两院”高度重视人大监督工作，积极落实，逐步推进，不仅从多个角度梳理分析问题、汇报工作进展，突出焦点痛点，还形成多方合力，促进问题解决。

过去一年，全国人大常委会健全完善监督工作制度机制和方式方法。其中，各级人民代表大会常务委员会监督法的修改，引起代表们关注。

西安建筑科技大学校长赵祥模代表说，全国人大常委会总结监督法实施以来特别是党的十八大以来人大监督工作实践经验，研究起草并初次审议监督法修正草案，拓展监督内容，健全程序机制，将为各级人大常委会履行监督职责提供更为完善的制度保障。

支持和保障代表更好依法履职

◆以设立代表工作委员会为契机，以加强常委会同代表联系、代表同人民群众联系为抓手，深化和拓展代表工作。

“代表在大会期间提出的8314件建议、闭会期间提出的130件建议，交由承办单位办理并答复代表，建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占75%……”听到全国人大常委会工作报告中的这些数字，代表们表示很满意。

福建省泉州市晋光小学党支部书记、校长曾旭晴代表说：“我深刻感受到，代表议案建议办理又有新实效。过去一年，我的每一件议案建议都得到了快速反馈与高效办理。”

听完报告，宁夏日报新媒体频道总监李东梅代表对“加强代表履职服务保障”“做好代表学习培训工作”的内容深有感触：“通过参加代表培训班学习交流、参加执法检查、列席相关会议，我们拓宽了视野、提升了履职能力，进一步明确了代表工作如何善作善成。我们将持续地深入群众、扎根人民、用心履职，察民情、聚民智、解民忧。”

全国人大常委会工作报告提出，发挥代表来自人民、扎根人民的特点优势。

“这几年，我们坚持把人大代表之家建设作为加强和改进新时代人大工作的重要抓手，组织代表主动、经常就近就便参加‘家’的活动，主动问需于民、问计于民。”甘肃省平凉市委书记王旭代表表示，“下一步，平凉市将围绕‘代表全面参与、网格全部覆盖、工作形成闭环、服务打破距离’的工作目标，进一步把人大代表之家建好、用好，结合‘智慧人大’线上平台，为密切代表与人民群众的联系提供更为便捷的服务。”

全面加强常委会自身建设

◆把“四个机关”作为自身建设的目标任务，整体把握、一体建设，不断提高依法履职能力和水平。

“坚持党的领导，是人民代表大会制度的本质特征和最大优势，是做好人大工作的根本保证和关键所在。全国人大常委会加强思想政治建设，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全面、系统、深入学习贯彻党的创新理论，把党的领导贯穿人大工作全过程、各方面，使党的主张通过法定程序成为国家意志和人民共同行动。”辽宁省朝阳市人大常委会党组书记、主任谢卫东代表说，“我们地方各级人大常委会要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真履行宪法法律赋予的职责，为坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度发挥职能作用。今年是全国人民代表大会成立70周年，要借此机会总结、研究、宣传好人民代表大会制度的光辉历程、实践经验、优势功效，坚定制度自信，增强历史主动，推进全过程人民民主建设。”

举办省、设区的市两级人大常委会负责同志学习班；举办2期地方立法培训班；召开基层立法联系点工作交流会；及时向省级人大常委会通报有关工作情况……湖南省株洲市委副书记、市长陈恢清代表说，全国人大常委会加强与地方人大的联系协同，各级人大及其常委会围绕党中央确定的目标任务同向发力、同题共答，彰显人民代表大会制度的优越性和强大生命力。

“全国人大常委会按照‘四个机关’的定位要求，进一步推进人大工作制度化规范化，带动了地方各级人大及其常委会加强制度建设。”山东省青岛市人大常委会主任王鲁明代表表示，近年来，青岛市人大常委会充分适应新形势新任务新要求，制定完善市人民代表大会议事规则、基层立法联系点建设等工作制度，将全过程人民民主贯穿人大工作全过程、各方面。

（本报记者王亮、姜晓丹、常钦、杨昊、刘博通、沈童睿、亓玉昆参与采写）

 

《 人民日报 》（ 2024年03月09日   第 08 版）

（责编：张若涵）