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党的二十大报告提出，要“建设宜居宜业和美乡村”。陕西省榆林市神木市紧跟省市部署，把建设宜居宜业和美乡村作为“一号工程”，列入2024年“十件民生实事”。在辖区南中北区域遴选6个村，学好用活浙江省的“千万工程”经验，从三项难点工作切入：一是突出“三项革命”整治人居环境；二是依托宅基地改革国家试点实施农房改造；三是借鉴同属榆林市的榆阳、吴堡等地经验打造“五美庭院”。并在全神木市范围内以“乡村建设行动”提升基础设施，以幸福院建设探索农村养老新模式。提出“一河两川三线四区”（一河：黄河沿岸；两川：窟野河、秃尾河流域；三线：铁路、高速路、国道沿线；四区：镇区、园区、景区、郊区）建设框架，326个行政村结合村庄规划分类（积聚提升类141个，城郊融合类77个，撤并搬迁类101个，特色保护类7个）与禀赋彰显黄土情、草原风、沿黄景、工业美。2024年建成普惠民生的人居环境提升示范村66个，到2027年建成170个。神木市的和美乡村建设如火如荼，成效显著。
一、坚持“五条原则”抓布局
坚持“党建引领、大抓基层”的原则。用人居环境提升打头阵，塑造形象、提升文明；在乡村建设一线，锤炼干部作风、铸强农村战斗堡垒；发挥政治优势，推动资源下沉，巩固党的执政基础。
坚持“因地制宜、科学规划”的原则。按地域定风貌，北部“草原风”、南部“黄土情”，突出“一村一品、一村一韵”。现代规划理念与乡景乡愁结合；专家意见与乡贤意见结合；设计思路与农民意愿结合。现已完成200个村规划，做到了因地制宜、因势利导。
坚持“生态优先、融合发展”的原则。以生态保护为前提，立足生态底子布局项目，依托绿色优势联农带农；以建设和美乡村为平台，推动山水林田湖草沙由分治向统筹转变；以农文旅协同为重点，促进一二三产融合发展，做到“绿水青山就是金山银山”，乡村田园也是大矿富矿。
坚持“农民主体、共建共享”的原则。调整优化农村主体参与、监督主体组成、收益分配等制度机制，在决策、规划、执行各个阶段政民互动，使建设内容更符合实际，建设成果更可感可及。
坚持“循序渐进、久久为功”的原则。按“点上精细精致、线上出彩出新、面上有序有质、整体宜居宜业”的要求，在政策设计、制度供给、项目安排上，先易后难，分步实施，一年接着一年干，避免一阵风，形成常态化，推动农村由表及里、形神兼备的全面提升。
二、聚焦“五好目标”抓推进
聚焦人居环境好。深化“三大革命”，厕所，鼓励进院，所需资金探索自建后补；污水，控源截污，综合施治；垃圾，探索资源化利用，减少出村量。今年完成3000座户厕进院，集中式农村生活污水处理设施正常运行率达到75%以上。实施两项提升，农房改造提升，按照建设标准50%给予补贴，最高不超2.5万元，已有1万多户参与；鼓励庭院功能提升，对产业设施和林果苗木等给予50%补贴，5000元封顶。对残垣断壁、庭院杂物和路障等清理，将资金切块到镇街，平均每户补贴1万元。建立一套机制，设立“群众自筹、财政匹配、集体提取”的环境管护金，群众每月按人1-2元，财政根据自筹的5倍配套。每村一个专班，实现每个角落、每块土地都有人管。
聚焦产业发展好。在“两个确保”基础上，坚持战略指引、改革盘活、龙头带动、三产融合的思路，推动乡村产业提档升级。战略指引，就是围绕全市136发展战略，绘制产业链延链、强链、补链详细图谱，指引农村“宜景则景、宜工则工、宜粮则粮”，谋划产业、服务大局，形成“大珠小珠落玉盘”的生动局面。改革盘活，就是从“三变”切入，盘活农村沉睡资源。李家畔村从种植业入手，把村集体经济做到百万以上，打造成旱作节水农业的典范。秘诀就在于“三变”改革做得好，“千村光伏”中的2个电站覆盖100个村就是对“三变”改革的升华。龙头带动，招大引强，推广四卜树、纳林采当、石角塔等村模式，做足品种、品质、品牌文章。深化村企结对“龙华模式”，有针对性探索非煤企业与农村结对，让更多现代生产要素流入农村。三产融合，在农业内部、企业内部融合的基础上，重点推广农文旅模式，总结完善尔林兔模式，打造20个采摘基地，建设黄河枣园主题公园，提高群众从社会生产关系网中获取资源的能力。预计年底66个示范村的村集体收益在50万元以上。
聚焦基础设施好。坚持城乡一体，分类统筹，建管并重的思路，提升农村基础设施。城乡一体，就是接续推进以水、电、路、气、网等基础设施往村覆盖、往户延伸，完成农村道路互联互通项目54公里，自然村自来水普及率达到93%，示范村基本实现5G信号全覆盖。分类统筹，精准识别不同类型农村基础设施的差别，明确供给顺序，优先建设既方便生活又促进生产的项目。整治农村公路安全隐患1003处，创建“农村四好公路”90公里，完成31个抗旱应急水利工程，建成3个数字乡村。建管并重，总结探索既有经验，建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督“五有”基础设施管护机制，实现示范村全覆盖。
聚焦服务群众好。瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标。今年，实施9个义务教育薄弱环节提升项目；将符合条件的村卫生室纳入医保定点管理，建成1个中心卫生院；提供就业岗位3257个；对经济困难家庭适老化改造，新建20个幸福互助院，建设2个标准化养老院。
聚焦治理能力好。实施“三向联动”，即党建引领带动，实施农村“带头人”队伍优化提升行动，确保每个村都有领头干部能把村里的事情扛起来，每一个农民都能把参与和美乡村建设的过程变成自我教育的过程，66个示范村全部创建为一类村。文明乡风驱动，推进农村移风易俗，细化实化村规民约，解决好外嫁女分红、土地纠纷、村矿矛盾等突出问题。平安建设推动，学习新时代“枫桥经验”，实现“小事不出村、矛盾不上交”。总结推广温路家村既应景又接地气的“柳树下议事”。
三、坚持“五一举措”强保障
“一把手”主抓。党政主要领导既挂帅又出征，三级书记主抓实抓，分管领导分头抓，专班跟进，市镇村联动，任务明确，责任到人。
“一张图”施工。按月列出任务图表，7月看投资，8月看形象进度；9月开现场推进会；10月对当年创建任务过筛子；11月底争取完成年度任务，同时启动明年盘子谋划。
“一体化”保障。聘请76名村集体经济发展“顾问”，培养高素质农民200人。安排不少于10%的用地指标，预留不超过5%的机动指标，盘活利用闲置宅基地1219宗，保障重点产业用地。规范集体“三资”管理，用好政策资金、投有效的钱，办最多的事，财政列出400万元奖金，对优秀、良好等次分别奖励50万、30万，后续项目安排与之前工作成效挂钩。
“一链式”服务。农口单位干部全部下沉田间地头，机关干部抓政策落实和包点示范；事业单位和站所人员抓技术服务。体制机制问题直报改革办研究方案，特殊问题“一事一议”。同时，档案馆指导建立和美乡村建设专业档案；党校开设专题培训课程；社会工作部搭建志愿服务平台，打通城市教育、科技、文化、卫生等行业下乡服务通道。
“一把尺”问效。每月红黑榜通报，季度点评，年底考核。干得好的干部向市委推荐褒奖，完不成任务的，及时调整或问责，严明奖惩，亮明导向。（神木市农业农村局）
（责编：李茜）
