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国务院关税税则委员会日前发布《2025年关税调整方案》（以下简称《方案》）。《方案》坚持稳中求进工作总基调，有序扩大自主开放和单边开放，调整部分商品的进口关税税率和税目。调整后，我国关税总水平保持7.3%不变。《方案》自2025年1月1日起实施。
扩需求、助产业、惠民生，“新方案”体现高质量发展要求
为增强国内国际两个市场两种资源联动效应，2025年对935项商品实施低于最惠国税率的进口暂定税率。一是支持以科技创新引领新质生产力发展，降低环烯烃聚合物、乙烯-乙烯醇共聚物、救火车和抢修车等特殊用途车辆的自动变速箱等的进口关税。二是在发展中保障和改善民生，降低环硅酸锆钠、CAR-T肿瘤疗法用的病毒载体、外科植入用镍钛合金丝等的进口关税。三是推进绿色低碳发展，降低乙烷、部分再生铜铝原料的进口关税。此外，根据国内产业发展和供需情况变化，在我国加入世界贸易组织承诺范围内，提高糖浆和含糖预混粉、氯乙烯、电池隔膜等部分商品的进口关税。
与此同时，为服务产业发展和科技进步，2025年增列纯电动乘用车、杏鲍菇罐头、锂辉石、乙烷等本国子目，优化椰子汁、制成的饲料添加剂等税目名称的表述。调整后，税则税目总数为8960个。同时，为推进税则体系科学化、规范化，2025年新增干紫菜、增碳剂、注塑机等本国子目注释，优化白酒、木质活性炭、热敏打印头等本国子目注释的表述。
“新增进口暂定税率的乙烷、环烯烃聚合物等几类产品，都是目前国内石化行业比较亟需或者产能还存在一定缺口的能源资源或关键中间体原料，降低相关产品进口关税成本，有利于鼓励绿色低碳工艺的应用或下游高技术高性能产品的发展壮大。”中国石油和化学工业联合会信息市场部副主任范敏认为，目前我国处于由“石化大国”向“石化强国”迈进的关键时期，总量扩张很快，但发展质量还需要加快提升，这次做出的调整，释放出比较强烈的推动行业转型升级、向高质量发展迈进的政策信号，具有很好的引导意义。
中国汽车技术研究中心资深首席专家黄永和认为，2025年关税调整方案针对汽车产业链上下游多项商品的税目税率进行了三方面的调整——
一是为纯电动乘用车单列税号。为客观准确地反映我国汽车以及电动乘用车贸易情况，采用VIN码这一方式将纯电动乘用车从电动汽车中区分出来。
二是对部分关键零部件实施较低进口关税。为支持抢修车、起重车、救火车等特种车产业发展，对特殊用途的机动车辆用自动变速箱及其零部件新增较低的进口暂定税率。为推动新能源汽车产业高质量发展，继续对电动汽车用电动制动器、燃料电池用碳电极片等商品实施较低的进口暂定税率。
三是增设本国子目注释。2025年税则中新增或者优化了10余项与汽车产业相关的本国子目注释，涉及汽车整车、激光雷达、防盗报警器等零部件以及焊接机器人等商品。
“这些调整很大程度上反映出我国汽车产业转型升级发展所取得的成果。特别是对暂定税率的调整，可有效降低我国汽车企业的采购成本、支持我国汽车产业关键环节的自主安全健康发展，并在保障我国汽车产业链供应链安全稳定供给的同时，提升我国汽车产业关键环节的国际竞争力。未来，关税政策工具仍是推动我国汽车产业安全稳定发展、支持我国从汽车大国迈向汽车强国的坚实后盾。”黄永和说。
“此次调整降低了部分关键设备和零部件、药品和医疗器械、资源能源品等的暂定税率，有助于推动产业转型升级、更好满足人民群众对美好生活的向往，促进绿色低碳发展。”中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员高凌云说。
“关税调整方案总体上有两个特点。一是有序，在保持税率税目总体稳定基础上的适度调整，这将有利于促进我国外贸环境的总体平稳；二是自主，综合考虑了现阶段我国经济社会、产业发展以及外贸环境变化的需要，有助于保持产业链供应链的安全稳定，同时又是扩大高水平对外开放的重要方面。”范敏表示。
重信守诺，分享中国发展成果，展现对全球贸易治理的责任担当
为扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，2025年对24个自由贸易协定和优惠贸易安排项下、原产于34个国家或者地区的部分进口商品实施协定税率。其中，中国-马尔代夫自由贸易协定自2025年1月1日起生效并实施降税，未来完成最终降税后，双方接近96%的税目将实现零关税。
为帮助最不发达国家发展，实现互利共赢，2025年继续给予43个与我建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇。同时，继续根据亚太贸易协定以及我与有关东盟成员国政府间换文协议，对原产于孟加拉国、老挝、柬埔寨、缅甸的部分进口货物实施特惠税率。
“我们重信守诺，依WTO规则给予新加入WTO的科摩罗联盟最惠国待遇。此外还根据我国与有关国家或者地区已签署并生效的自由贸易协定和优惠贸易安排，对24个协定项下、原产于34个国家或者地区的部分进口货物实施协定税率。这有助于我国更好构建面向全球的自贸区网络。”高凌云说,，我国继续给予43个与我建交的最不发达国家100%产品零关税待遇，实施特惠税率，有助于这些国家搭乘中国发展的“快车”，是我国践行构建人类命运共同体理念的具体举措。
“对税目进行精细化调整，比如，增加纯电动乘用车的本国子目，有助于精准统计我国电动汽车进出口价格，推动国际贸易规范化，也对其他发展中国家管理进出口商品类目具有参考价值，是我国向世界提供更多公共产品、为人类社会作出更大贡献的生动体现。”清华大学公共管理学院副院长高宇宁说。
（责编：张若涵）
