大江东｜从“生活圈”到“全覆盖”，党建引领基层治理更有温度

“15分钟社区生活圈”，在上海是一个广为人知的概念——从家出发，在步行15分钟的范围内，有公园、超市、菜场、社区食堂、医疗机构，能够享受到教育、文化、医疗、养老、休闲等服务，“老惬意了。”

早在2016年，《上海市15分钟社区生活圈规划导则》就制定发布，并纳入城市规划。2019年起，上海选取15个试点街道全面推动“社区生活圈行动”，针对空间品质和社区治理，重点提升各类设施的配建水平和服务功能，一批社区空间环境和服务设施品质得到了整体提高。

近年来，随着新的市场主体、新的就业群体大量涌现，群众对美好生活的向往更趋多元多样。上海积极深化基层党建探索创新，加快推进新兴领域党的组织体系全覆盖。

从“15分钟社区生活圈”到党的组织体系“全覆盖”，上海不断优化服务市民群众的空间设施与组织架构，让人民城市建设更有温度。

多元主体参与，城市空间焕新

中午11点刚过，杨浦区长白新村街道228街坊的社区食堂“熊猫饭堂”里，已经坐满了顾客。

白斩鸡、熏鱼、酱鸭、凉拌黄瓜、蔬菜沙拉……柜台上，各类美食一应俱全，来自周边社区的居民排着队挑选中意的菜品，食堂气氛热闹非常。

长白228街坊所在地，是上世纪50年代上海“两万户”工人新村的一号地块，2015年被列入上海市首批城市更新示范项目，在居民动迁后重建，并于2023年焕新归来。

“过去，周边连一家好的咖啡馆都没有。”长白新村街道一名基层干部告诉记者，街道内的居民区以老工人住宅为主，以往业态较为单一，社区公共服务供给不足，“能让老百姓休闲、放松的地方很少。”

228街坊改造竣工后，设置哪些功能才能最大限度地满足居民群众的需求？杨浦区及长白新村街道以此作为工作的出发点和落脚点，向周边居民发放1300份调查问卷，召开了20多场分层分类的专题座谈会，广泛问需于民、问计于民。

游泳馆、社区食堂、小剧场、健身房、超市……这些，成为居民们反映最多的需求。

在各方努力下，居民们关注的高频词一一落地变为现实。长白228街坊在保持“红屋顶”“小窗格”面貌的同时，通过多元利益主体共同参与治理运营，为这个历史上的“工人新村”注入了许多符合当代居民生活需求的新功能。

“熊猫饭堂”里，除了自己选菜，还有专门针对老年人群体的睦邻小厨特惠套餐，一荤两素加主食，只要15元。食堂还特别提示：外省市老年卡和上海老年卡享受同等优惠待遇。

长白228街坊市民健身中心，是个带窗户的健身房，不少在周边生活、学习的居民、学生在各类器械上挥汗如雨。门口悬挂的标识显示，收费仅99元一个月。

党群服务中心里，一支舞蹈队在中心内的小剧场翩翩起舞，一曲《我和我的祖国》情真意切。

修钟表、补裤子、超市、咖啡店……这些服务在长白228街坊一应俱全。这里，已经成为上海“15分钟社区生活圈”的一个典型案例。

党建引领治理，深化共商共议

8月初的一天，一家民营小微文化企业党支部的三名党员走进普陀区长征镇祥和党群服务中心，利用下午工作空闲时间，在这里专题学习党的二十届三中全会精神。

整个8月，祥和党群服务中心几乎天天有活动，包括“两企三新”党组织专题学习、针对周边街区群众的招聘会、专门面向沿街商铺员工子女的亲子研学等。梅川路街区治理委员会还在这里举行了新兴领域劳动者关爱活动方案的商讨会。

梅川路是一条热闹的休闲街，商场、超市、小餐馆、奶茶店、宠物医院等业态丰富多样。普陀区委组织部有关负责人说，“外来务工者多、人员流动性大，过去，这样的街区在党的组织体系全覆盖中曾有不少空白。”

推进街区党建，普陀区依托已有的城市治理责任网格，组建了42个街区党支部，选派党群服务中心工作人员担任支部书记，着力做好商圈、市场及高密度街区的党建工作。其中，长征镇祥和街区党支部就覆盖到了梅川路等街面上。

“街面上的商户，在经营、生活方面遇到困难，对街区治理有意见建议，都需要表达的渠道。”长征镇党委有关负责人说，为了在党建引领下提升街区治理水平，依托祥和街区党支部，梅川路成立了街区治理委员会——“街委会”，成员就是在梅川路上开展经营的企业和商铺代表，“各方供需共议、资源共联、信息共享、项目共建、问题共谋、发展共促。”

通过“街委会”这一创新举措，街区在党建引领下推进共治共商共议有了新平台。

正在党员预备期的小陶，从外地来到梅川路某宠物医院工作，因为单位没有党组织，来上海后也未加入社区党组织，只能将党组织关系放在家乡。而家乡党组织因无法了解她参加组织生活的情况，今年初向她发出了延长预备期的通知，这让小陶陷入了苦恼。

在对商户的走访中，长征镇祥和街区党支部得知了这一情况，随即与小陶家乡的党组织取得联系，通过相关程序将她的党组织关系转到了街区党支部。小陶开心地说：“我终于在上海找到组织了。”

发生在祥和街区党支部的这一幕，是上海推进新兴领域党的组织全覆盖的一个缩影。

顺应变革挑战，健全组织体系

今年，上海聚焦着力构建以人民为中心的“15分钟社区生活圈”，实施了10项行动，包括项目实施统筹行动、特色空间塑造行动、功能提升覆盖行动、专业创新示范行动、美好社区先锋行动、人民意见征询行动、社会协同联动行动、城市治理提升行动、综合实施保障行动和数字赋能服务便利行动。

与此同时，全市推进40个单位附属空间开放，在不少于100个社区开展嵌入式服务设施示范试点。一批像长白228街坊一样的城市新空间，为市民生活带来了更加实实在在的便利。

在特色空间塑造行动中，上海重点推动建设一批以党群服务中心为基本阵地的一站式综合服务中心“人民坊”和小体量服务空间“六艺亭”。

“人民坊”是便捷服务周边的一站式综合服务中心，具体功能可根据社区实际需求，因地制宜地嵌入党群服务、养老托幼、就业创业、文化体育、便民服务、社区议事等“十全十美”功能，满足全龄各类人群需求，让人民群众在家门口就可享受一站式的社区服务。

今年9月，上海市召开党的组织体系全覆盖暨新兴领域全覆盖攻坚行动推进会，要求充分认识全覆盖工作对于健全全面从严治党体系、践行人民城市理念、服务“五个中心”建设的重要意义，主动应对经济社会深刻变革对组织体系建设带来的新挑战，汇聚抓改革、促发展的磅礴力量。

从老城厢到新城区，从历史建筑到摩天大楼，随着“15分钟社区生活圈”与新兴领域党的组织体系全覆盖工作深入推进，可以想见，未来上海，城市生活将更加便利、为民服务将更加精准、基层治理将更加高效。

（责编：张若涵）