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1979年，名为《关于对外经济活动实行特殊政策和灵活措施的两个报告》的“中发50号文”，拉开了广东波澜壮阔的改革开放序幕，深圳、珠海等经济特区的设立也由此肇始。10年后的1989年，经党中央、国务院批准，国务院发展研究中心原主任马洪、全国人大财经委员会原副主任李灏、原国家经济体制改革委员会主任陈锦华等在深圳发起创办中国（深圳）综合开发研究院，至今年恰满35周年。
2015年，中央全面深化改革领导小组审议通过《国家高端智库建设试点工作方案》，中国（深圳）综合开发研究院和中国国际经济交流中心作为仅有的2所社会智库，首批入选国家高端智库建设试点单位。因改革开放而生、扎根改革开放沃土、与深化改革同行，中国（深圳）综合开发研究院的工作，亦是对改革开放精神的诠释与阐发。
近期，本刊记者专访中国（深圳）综合开发研究院党委书记、常务副院长郭万达，解析特区深圳的改革经验、开放亮点，纪念中国（深圳）综合开发研究院建院35周年，致敬深圳等经济特区获批设立45周年。
体制机制创新造就“深圳奇迹”
记者：您曾提及，深圳成功的秘诀在于体制机制创新。在学界对于改革开放精神内涵的阐释中，创新也往往被视为改革开放精神的核心内涵。那么，在40余年改革开放进程中，深圳积累了哪些体制机制创新经验？
郭万达：体制机制创新激发企业的研发动力，才造就了改革开放的“深圳奇迹”。深圳的体制机制创新，具体可以归纳为以下5个方面。
第一，产权制度创新。比如，深圳由政府投资的博士后工作站等研发机构，有的与企业合作，甚至直接设在企业，政府发放补贴给博士后，甚至直接补贴给企业，而研发成果的产权归企业所有，形成了以企业为主体的产权体制。深圳是我国较早进行知识产权保护的地区，也是较早鼓励以知识产权入股的地区，如今正在积极构建包括运用、交易、抵押等在内的知识产权全链条保护体系，这就激励了更多创新成果不断涌现。
第二，科研评价机制创新。如何评价科研人员的成果？深圳是较早进行科研成果评价市场化的地区。比如，通过风险投资对科研成果进行筛选，引进风险投资就是对科研成果进行市场化评价，而不再仅仅依靠论文发表、职称评定、领导评判等。市场化的科研评价机制，也造就了深圳专利数量在全国的领先。
第三，金融支持机制创新。比如，政府设立创投母基金、战略新兴产业基金等，通过市场化运作方式，对战略新兴产业给予补贴；允许专利等知识产权抵押贷款等，都属于金融支持机制创新。
第四，人才支持机制创新。相比成都、武汉、长沙等其他内地城市，深圳经济特区设立之初，高等院校相对较少，高等教育资源相对薄弱，而核心关键技术要不来也买不来，只能依靠自己研发，尤其重要的是吸引研发人才。比如，深圳房价高，就建设人才保障房，深圳的许多高科技企业都会为“孔雀计划”引进的海外人才等提供租房补贴或申请人才保障房。
第五，法律支撑体系创新。深圳拥有经济特区立法权，这是深圳改革发展的最大优势之一。对于许多新产业、新业态，深圳都会立法支持。立法，既是支持，也是监管，为新产业、新业态营造了秩序良好的发展环境。
深圳的创新，是政府与市场“两只手”协同作用的成果。通过政府的体制机制创新，深圳形成了有益于企业创新的生态。政府加大投入力度给予扶持，但创新一定是以企业为主体的创新。
制度型开放是重要的“深圳经验”
记者：改革开放，对内改革与对外开放是相辅相成的。如果说创新是深圳对内改革成功的秘诀，那么深圳对外开放成功的关键又在何处？
郭万达：深圳最早获批设为经济特区对外开放，虽然有毗邻香港、澳门的地理优势，但是并非只有沿海地区才能对外开放，如今我国内陆城市的开放力度也很大。地理位置并不是决定一个地区是否开放的唯一因素，所谓开放，更多表现为观念、措施、标准、规则的开放，即制度型开放。
以营商环境为例，在一些地方，外来企业不敢落户，一个重要原因是依法办事的法治环境相对欠缺、规则透明度相对较低，造成了企业经营的种种掣肘。
法治、规则等都与制度相关联，包括理念、标准、规则在内的制度型开放，才是更高水平的开放。首先要打破“官本位”，建立市场经济体制，即资源配置由市场决定，而不是由政府分配；其次，企业作为市场主体，应当多种所有制并存，而非国有企业独大，更要防范国企对资源的垄断，以营造公平竞争市场环境；再次，以企业为主体的公平竞争环境，既不能有国企垄断，也不能有平台垄断、行政垄断等，这就要求政府一方面简政放权、依法治理，另一方面做好监督、优化监管。
制度型开放表现在营商环境方面，就是政府通过加强法治体系建设、构建良好信用环境、提供便利高效服务等降低企业成本，尤其是制度性交易成本，相关标准可以参考世界银行营商环境评价指标体系。法治和诚信营商环境建设是深圳40多年改革开放进程中闪耀的亮点，制度型开放也造就了深圳与国际接轨的优良营商环境。
对外开放是基本国策，要全面提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制，形成国际合作和竞争新优势，关键仍在于推进制度型开放。
（《人民周刊》2024年第14期）
（责编：张若涵）
