方江山：为推进国家治理现代化汇聚智慧和力量

论坛特稿

“2024国资国企高质量发展峰会——第十届国家治理高峰论坛”11月21日在北京顺利召开。本届峰会论坛聚焦国资国企高质量发展，对于深化国资国企改革，推进国家治理体系和治理能力现代化提供了重要智力支持和决策参考。

人民日报社副总编辑方江山出席会议，并发表致辞表示，国家治理高峰论坛已成功举办10届，形成了主题峰会、论坛年会及专题研讨等类型多样、层次丰富的交流平台，成为推动国家治理体系和治理能力现代化理论与实践创新的前沿阵地、权威媒介、高端论坛，产生了广泛的社会影响，深受社会各界好评。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于国家治理重要论述，汇聚起学习宣传贯彻习近平总书记关于国家治理重要论述的智慧和力量，汇聚起“推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应”的智慧和力量，汇聚起推动实现人人在规则规矩中行动的智慧和力量，汇聚起共同推动人与人和谐相处、社会安定有序的智慧和力量，汇聚起人人参与建设社会治理共同体的智慧和力量。以下为致辞全文，推荐阅读。

 

 

在全党全国把学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想新观点新论断和党的二十届三中全会精神不断引向深入、扎实做好岁末年初各项工作之际，“2024国资国企高质量发展峰会——第十届国家治理高峰论坛”聚焦国资国企高质量发展主题，对于深化国资国企改革，推动国有资本和国有企业做强做优做大，推进国家治理体系和治理能力现代化，很有意义。王勇副主席的指导性致辞为本次会议的召开精彩开幕。在此，受于绍良社长和编委会委托，我谨代表人民日报社，向出席会议的各位领导、嘉宾和朋友表示热烈欢迎！向会议的召开表示热烈祝贺！

习近平总书记深刻指出：“深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点，主要任务是完善有利于推动高质量发展的体制机制，塑造发展新动能新优势，坚持和落实‘两个毫不动摇’，构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度。”2024年是中华人民共和国成立75周年，在党和国家发展历程中具有里程碑意义的党的二十届三中全会胜利召开。党的二十届三中全会把深化国资国企改革纳入进一步全面深化改革的战略全局进行了系统部署。党的二十届三中全会《决定》围绕处理好政府和市场关系这个核心问题，把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置，对经济体制改革重点领域和关键环节作出部署，着眼增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，提出增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大。

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。我们深刻认识到，深化国资国企改革，推动国资国企高质量发展已经成为一项具有战略性、全局性、时代性、现实性的紧迫任务。深化国资国企改革，推动国有资本和国有企业做强做优做大，需要锚定改革目标，把握国资国企改革的正确方向，并坚定不移地推进。我们要把深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述与深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想新观点新论断和党的二十届三中全会精神贯通起来，作为认识问题、分析问题、解决问题的“金钥匙”，进一步增强深化国资国企改革的科学性、前瞻性、主动性、实效性。

国家治理理论的深入研究阐释，地方治理能力创新提升的方法路径，典型实践案例的梳理和总结，都是极为重要和紧迫的新课题，迫切需要打造凝聚共识、交流经验、团结力量的新平台

举办“2024国资国企高质量发展峰会——第十届国家治理高峰论坛”，就是为了把学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想新观点新论断和党的二十届三中全会精神不断引向深入，深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，充分发挥人民论坛研究式宣传、研讨式报道、智库型服务、全媒体传播的政论智库传媒平台综合优势，开展案例征集、实地调研、座谈研讨、理论总结、推介推广等多维工作，为深化国资国企改革、推动国资国企高质量发展凝聚智慧和力量。

这次会议围绕“五个聚焦”展开。一是聚焦重点产业，推动国资国企在经济高质量发展方面发挥排头兵作用；二是聚焦科技创新，推动国资国企在发展新质生产力方面发挥引领作用；三是聚焦统筹发展和安全，推动国资国企在维护国民经济命脉和社会稳定方面发挥支撑作用；四是聚焦对外开放，推动国资国企在构建国内国际双循环的新发展格局中发挥关键作用；五是聚焦民生保障，推动国资国企在改善民生和促进共同富裕方面发挥重要作用。我们邀请政产学研各界人士齐聚一堂，生动展现新时代国资国企迈向高质量发展的成功实践，深入研讨做强做优做大国资国企的有力举措，携手推动国资国企高质量发展迈出新的坚实步伐，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化贡献国资国企力量。

党的十八届三中全会开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，旗帜鲜明地指出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，具有划时代意义。推进国家治理体系和治理能力现代化，引发广大党员干部和社会各界热切关注，成为学术界、理论界和各行业研究探讨的热点话题。同时，党和国家事业处于新的历史方位，改革进入攻坚期和深水区，一些深层次体制机制问题和利益固化的藩篱日益显现，推进国家治理体系和治理能力现代化，完善制度体系，破解体制机制难题，成为深化改革、推动发展的必然要求。在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，国家治理理论的深入研究阐释，地方治理能力创新提升的方法路径，典型实践案例的梳理和总结，都是极为重要和紧迫的新课题，迫切需要打造凝聚共识、交流经验、团结力量的新平台。

践行新思想新要求，紧跟新时代新发展，在人民日报编委会指导下，人民论坛杂志社坚持守正创新，以全新办刊理念、全新运作模式、全新发展策略，在着力办好刊物的同时，突破理论与实践二分窠臼，突破传统学术期刊框架边界，注重理论创新与治理实践探索互动，向全媒体深度融合发展跃进，2014年组织发起了“国家治理高峰论坛”及“国家治理创新经验大型课题调研”系列活动，成为第一个为推进国家治理体系和治理能力现代化汇聚智慧力量的重要平台。

举办国家治理高峰论坛系列活动，主要目的是以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、推进国家治理体系和治理能力现代化为主线，围绕中央和社会各界高度关注的国家治理重大理论与前沿现实问题设置议题，广泛邀请政产学研各界代表齐聚一堂，深入研讨汇聚国家治理体系和治理能力现代化建设最新理论与实践成果，交流地方治理的成功经验、典型案例，着力打造国家治理专业性、权威性平台，以及名家汇集的思想盛宴、价值分享的交流平台，全面展现国家治理现代化的中国智慧、中国方案、中国力量，为推进国家治理体系和治理能力现代化、推进中国式现代化提供理论与实践支撑。

时光如梭，国家治理高峰论坛已经走过了10年探索奋进、成果丰硕的历程。10年来，国家治理高峰论坛高开高走，与时偕行，一年一度，持续发展，始终围绕深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、系统探讨推进国家治理体系和治理能力现代化、推进中国式现代化，深刻反映了10年来国家治理理论与实践创新发展脉络。10年来，《国家治理》杂志每年持续开展“国家治理领域值得关注的十个课题”大型调查评选活动，为解决发展难题、推动高质量发展提供了重要智力支持和决策参考；国家治理高峰论坛形成了主题峰会、论坛年会及专题研讨等类型多样、层次丰富的交流平台，成为推动国家治理体系和治理能力现代化理论与实践创新的前沿阵地、权威媒介、高端论坛，产生了广泛的社会影响，深受社会各界好评。

而今，国家治理高峰论坛已经成为由人民日报社批准指导，以致力于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、为推进国家治理现代化汇聚智慧和力量为宗旨，以“治”为本、以“专”为要，在政、学、研、产、商以及社会各界热忱关心、大力支持下，由人民论坛杂志社主办，由国家治理杂志社、人民论坛网、人民智库承办，由相关合作伙伴支持，搭建交流桥梁、引领多方互动、兼具平台和智库功能的高端交流平台和交往网络。

打造更优质、更有价值，富有凝聚力、吸引力、影响力、感召力、领导力，更能赋予参与者归属感、成就感的国家治理高峰论坛

曾经的过去给予我们无穷的希望，未知的未来将带给我们经得起考验的新力量。展望未来，国家治理高峰论坛重任在肩、大有可为。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于国家治理重要论述，坚持以致力于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、为推进国家治理现代化汇聚智慧和力量为宗旨，坚持以“治”为本、以“专”为要、开拓创新，打造更优质、更有价值，富有凝聚力、吸引力、影响力、感召力、领导力，更能赋予参与者归属感、成就感的国家治理高峰论坛。在此，我谈五点粗浅体会。

一是要汇聚起学习宣传贯彻习近平总书记关于国家治理重要论述的智慧和力量。

党的十八大以来，习近平总书记围绕推进国家治理现代化作出的一系列重要论述立场坚定、方法科学、视野宏阔、博大精深，既有深邃思想性、长远指导性，又有现实针对性、极强实践性，既着眼全局的顶层设计，又突出纲举目张的重大问题，极大拓宽了我们对中国式现代化尤其是国家治理现代化的认知视野，具有重大理论价值与深远实践意义。我们要深入学习领会习近平总书记关于国家治理重要论述的精神实质与精髓要义，深入把握其深邃思想内涵、严密逻辑体系、鲜明实践导向，全面把握其理论观点、思想特征和重大意义。

习近平总书记关于国家治理重要论述从对世界潮流的深刻洞察出发，以前所未有的高度和视野，将推进国家治理现代化这一关乎国家长治久安、人民幸福安康的重大命题鲜明地揭示出来，并将其纳入中国式现代化的宏伟蓝图之中，进行全局性谋划与部署，具有巨大原创性、科学性。我们要把学习宣传贯彻习近平总书记关于国家治理重要论述转化为履职尽责的强大动力、实际行动、工作成效，更好汇聚起奋进新征程、建功新时代的共识力量。

习近平总书记关于国家治理重要论述是新时代党的理论创新的重大成果，创造性地提出和系统论述了国家治理现代化重大问题，以前瞻眼光和战略思维进一步深化了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识。我们要汇聚起社会各界力量，加强理论研究与实践探索，精心组织宣传研究阐释其中的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措，提炼新思想、新观点、新论断，不断推出有思想含量、有理论分量、有话语质量的研究成果，深入宣传阐释习近平总书记关于国家治理重要论述的重大意义和理论贡献。

习近平总书记关于国家治理重要论述把制度竞争的意义聚焦在国家治理的效能上，揭示了制度在国家治理中的核心地位；鲜明指出，依法治理是最可靠、最稳定的治理，深刻揭示了法治在国家治理中的重要地位，使全面依法治国与国家治理有机地统一起来；站在国家治理的全局高度，准确把握国家治理各领域之间的关联性、耦合性和系统性，注重统筹兼顾、协调推进，对国家治理现代化目标任务提出了鲜明的实践要求与可行的具体部署。我们要汇聚起社会各界的智慧与力量，不断增强历史主动、理论自觉、行动自觉和责任担当，不断提高推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，更好把习近平总书记关于国家治理重要论述转化为指导实践、推动工作的强大力量。

二是要汇聚起“推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应”的智慧和力量。

推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，是二十届三中全会提出的重大理论和实践命题。生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾构成了人类社会的基本矛盾，是推动社会历史进步的决定性力量。国家治理和社会发展关系的提出，既与我国进一步全面深化改革的总目标相一致，也与中国共产党治国理政的丰富实践高度一致，更加准确地将进一步全面深化改革成效评价与中国共产党治国理政的国家治理实践有机联系起来，更加强调社会发展实绩实效和人民满意度，聚焦国家治理是否能够有力促进经济社会全面发展、是否能够给人民群众带来实实在在的获得感、能否解决人民群众最关心的急难愁盼问题，深化了对于国家治理的基础性、整体性和动态性等基本特征的理论认识，是马克思主义中国化时代化的延伸和拓展，进一步丰富了历史唯物主义和辩证唯物主义原理。

我们要汇聚智慧和力量，组织专家学者和社会各界人士深入研讨，讲清楚推动三个“更好相适应”既是过去两个划时代“三中全会”改革目标的与时俱进，又是立足全面建成社会主义现代化强国对下一步改革面临的形势任务的高度概括，为未来更好地推进国家治理现代化提供了有效标准；讲清楚继续解放和发展生产力要求破立并举、先立后破，推动生产关系与生产力更好相适应；讲清楚以高质量发展为目标，推动上层建筑和经济基础更好相适应；讲清楚国家治理与社会发展的辩证关系，推动国家治理理论创新、实践创新、制度创新，使国家治理和社会发展更好相适应。国家治理高峰论坛要一如既往地坚持问题意识、问题导向，坚持深入基层、贴近一线，在国家治理领域持续挖掘可信、可学、可鉴的典型案例，以高质量的研究成果服务中央科学决策、推动基层创新实践，在党的创新理论和基层创新实践之间进一步发挥好“桥梁”“纽带”作用，为推动国家治理和社会发展更好相适应出谋出力、献智献策。

三是要汇聚起推动实现人人在规则规矩中行动的智慧和力量。

习近平总书记指出：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。”规矩立则方圆成。有规章制度做约束，才能让人有方向、不跑偏；有规章制度做激励，才能让人有奔头、有劲头。实现国家治理现代化，建章立制就是定标立尺。国家治理现代化离不开制度法规建设。完善制度和法律是全面深化改革的重要内容，运用制度和法律解决问题又是全面深化改革的重要方法。推进国家治理体系和治理能力现代化，就要增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理国家，提高运用制度和法律治国理政的能力，更好把制度优势转化为治理效能。

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”我们要汇聚智慧和力量，讲清楚中国特色社会主义国家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度体系，是我国创造出经济快速发展、社会长期稳定两大奇迹的重要保障，要提高运用制度和法律深化改革的能力，提高运用制度和法律促进高质量发展的能力，提高运用制度和法律促进社会公平正义的能力，善于在制度的轨道上推进各项事业发展，使人人都在规则规矩中行动；讲清楚制度、规矩是人们应该共同遵守的办事规程和行为准则，是一种约束，更是一种保障，推动全社会形成思有敬畏、言有规矩、行有法度的时代新风，人人成为规则规矩的崇尚者、遵守者、捍卫者，成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者；讲清楚进一步全面深化改革应善于依据制度和法律确定改革的方向、任务、程序，制定改革方案，善于以制度和法律的形式保障改革措施落地见效，始终做到重大改革于法有据，营造良好市场环境，促进社会公平正义；讲清楚在错综复杂的社会环境中达成价值共识，在超大型国家实现有效治理，关键在于推进制度创新，建立促进人人同心同向行动的规则规矩，汇聚起各方主体的价值共识，确立权力运行边界，保障多方主体具有稳健的行动预期，使多方主体在规范的引导下行动、在制度的框架内发展。

四是要汇聚起共同推动人与人和谐相处、社会安定有序的智慧和力量。

习近平总书记强调：“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。”良好的国家治理能够有效地协调社会关系、规范社会行为、维护社会秩序、促进社会和谐，为经济社会发展创造有利的社会环境和条件。一个社会既充满活力又安定有序，最符合最广大人民根本利益。社会和谐是国家治理现代化的重要价值取向，也是衡量国家治理成效的重要标准。

我们要汇聚智慧和力量，深入研讨如何准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育新机、于变局中开新局，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，发展新质生产力，推动发展提质增效，创造良好的外部环境，为中国特色社会主义发展、人民幸福安康提供稳定的社会环境，更好激发社会发展活力，推动中国式现代化行稳致远；深入研讨如何筑牢国家安全与社会和谐稳定的基石，把发展作为执政兴国的第一要务，把安全作为治国理政的头等大事，有效防范化解我国在推进现代化进程中的重大风险，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，推动发展和安全深度融合，不断在推进中国式现代化的征途上续写“两大奇迹”新篇章；深入研讨如何以最广大人民根本利益为出发点，在注重维护社会稳定与增强社会活力的基础上，不断提升基本公共服务水平，不断增进人民福祉与促进人的全面发展，以人民为中心推动国家治理现代化，推动形成“社会协同、公众参与”的社会建设生动局面；深入研讨如何坚持夯实基层社会治理根基，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，注重网格化管理、精细化服务、信息化支撑，在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大工夫，不断提升基层治理水平，激发社会治理新活力，把基层治理的制度优势转化为更大效能，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业创造安定团结、和谐稳定的社会环境。

五是要汇聚起人人参与建设社会治理共同体的智慧和力量。

习近平总书记指出：“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”这不仅是对我国传统社会管理模式的一次重大超越，更是对全球治理体系变革的深刻回应。人民是国家的主人，是国家治理的主体。构建治理共同体，就是要把人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中，确保人民广泛参与国家治理和社会治理。这既是对马克思主义人民主体思想的继承和发展，也是对中国共产党全心全意为人民服务根本宗旨的生动实践。构建治理共同体作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，旨在通过多方主体共同参与、协同合作，实现社会和谐稳定与可持续发展，对于有效应对国内外环境的深刻变化与复杂艰巨挑战，引领社会全面发展、维护国家长治久安具有深远意义。

我们要汇聚智慧和力量，讲清楚构建治理共同体体现了人民至上的根本立场，彰显了中国特色社会主义制度的优越性，是实现国家治理现代化的必由之路，是我们党站在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的战略全局高度作出的重大部署，通过广泛汇聚各方智慧和力量，形成推动国家发展的强大合力；讲清楚社会主义核心价值观是凝聚全社会共识的精神纽带，也是构建治理共同体的思想基础，凝聚起广泛的思想共识；讲清楚构建治理共同体是一项系统工程，要进一步加强党的全面领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，尊重人民群众的主体地位和首创精神，通过完善制度机制，建立健全群众参与机制，拓宽参与渠道，激发人民群众的积极性和创造性，激发各方面的智慧和力量，共同努力、协同推进，形成推动治理共同体建设的强大合力；讲清楚构建治理共同体的最终目的是实现国家发展成果由人民共享，让人民群众有更多的获得感和幸福感，持续增强对治理共同体的认同感和归属感。

推进国家治理体系和治理能力现代化，党报党刊责无旁贷、使命光荣，同时离不开广大专家学者和社会各界的倾力投入、双向奔赴。希望人民论坛杂志社继续发挥优势，为推动国资国企高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

国家治理高峰论坛由人民日报社指导、人民论坛杂志社主办，影响非常广泛。真诚希望各位领导和嘉宾一如既往地支持国家治理高峰论坛的建设发展，同心同行、群策群力，为推进国家治理体系和治理能力现代化，推进强国建设、民族复兴伟业贡献更多思想、更大智慧、更强力量！

（该文系作者2024年11月21日上午在人民日报社举办的“2024国资国企高质量发展峰会暨第十届国家治理高峰论坛”上的发言全文，发表时略有删节）

 

选自 |《人民论坛》杂志2024年第23期

原标题 | 为推进国家治理现代化汇聚智慧和力量

新媒体编辑 | 王思楠

原文责编 | 王妍卓 谷漩

（责编：张若涵）