“数字赋能”助推基层治理

平城区是大同市政治、经济和文化中心，辖18个街道、203个村社，常住人口超110万人，是山西省第二大人口建成区，人口聚集度高、社会参与度低、基层治理难度大，客观存在“小马拉大车”的现实问题。平城区深入贯彻落实习近平总书记关于持续为基层减负、推进城市精细化治理的重要论述和党的二十大、二十届三中全会精神，以水泊寺街道为试点，全力推动智慧社区建设，以加快基层治理现代化为抓手，“轻车减负、壮马赋能”。

智慧社区试点项目2023年1月进入前期需求调研，面向全区居民开展调研10.2万人次，广泛征求基层干部意见；同年7月正式启动建设，完成研发任务2152项，制定平台管理制度35项，走访洽谈辖区商家1364家；2024年1月，“智享平城”小程序正式发布上线，通过强化现代信息技术与基层治理服务的融合应用，构建四大服务板块、八大核心应用和32个模块的功能系统体系，吸引1.7万名居民注册使用，辖区39家党政机关、企事业单位、社会组织结对入驻，服务覆盖253个社群、4.8万居民。

聚焦主体融合，居民自治从“单向静态”转变为“多元对话”

为解决居民基层治理参与度不高的问题，平台为街道社区、党员居民、社会组织、物业企业、辖区商圈等主体提供工作互融、利益共谋、资源共享的协商对话载体，面向公众开放社区活动、书记信箱、“指尖12345”等线上窗口，居民通过平台随时掌握诉求处办进度，并在此过程中获得积分，极大活跃了民主参与氛围。今年以来，“水泊寺群众夜校”利用平台迅速走红，面向辖区儿童、青年、老年、女性等不同群体，开设花艺、化妆、中医、书法、爵士舞、吉他等63项居民喜闻乐见的夜校课程，活动线上发布、师资线上征集、居民以服务积分兑换课程，将市场化运作与积分兑换深度绑定，显著调动了居民参与治理的积极性，多次被央视、省级媒体宣传报道。目前，平台共收集居民意见552份，组织开展小区党组织、物管会、物业服务企业与居民讨论或民主决策活动21次，解决涉物业诉求128件，迎合群众需求开展各类自治活动241次，形成了每位居民“既是社区奉献者，又是社区受益者”的良性循环。

聚焦共治共享，商家企业从“单打独斗”转变为“流量共享”

为延伸服务链条、打通资源壁垒，“智享平城”积极创设平台积分兑换机制，引导辖区商超门店拿出优惠让利于民，居民通过参与志愿服务活动获取积分，线上兑换商家优惠，为商家精准引流，打造出社区经济的“一带一路”。平台已签约入驻万达广场、天元家电、云冈国际机场等商家机构606家，提供647项积分服务，涵盖交通、餐饮、娱乐、购物等丰富业态，服务价值达700多万元，形成商家、居民双向受益的资源闭环。商家提供的“注册奖励大米兑换券”累计核销2370张，54%的顾客形成二次消费；“幸福集市”吸引51家优质商家走进小区，提供医疗健康、心理咨询等便民服务，受到居民和商家一致好评；新开张的美发店在平台发放9.9元理发券，日客流量激增4倍，迅速打响知名度……目前，“智享平城”首页轮播发布商家活动156次，积分优惠券累计兑换2941次，流量红利日益显现。

聚焦共联共建，辖区单位从“各自为阵”转变为“同行同往”

水泊寺街道地处平城区御东新区核心地块，辖区党政机关和企事业单位、社会组织等达40多家，是基层党组织的“潜在合伙人”。为此，平城区深入创建“四位一体”驻街单位党建联盟，即组织一体共建、工作一体谋划、制度一体完善、活动一体开展，通过线上建立小区需求清单、部门资源清单、共建项目清单，推动单位包联社区、供需精准对接、活动经费共筹、阵地资源互享。例如，辖区内市实验小学文翰分校通过社区在线上发布了“反校园霸凌法律宣传”需求，大同市司法局主动认领，通过线上平台的牵线搭桥，让法律宣传课走进了校园。目前，已有31个市区两级机关、企事业单位党组织、8个社会组织入驻“智享平城”，线上发布活动39次，开展共建活动86场，通过“群众点单、部门接单”合力解决群众急难愁盼问题15个，用治理的“精准度”换来了群众的“满意度”。

聚焦志愿服务，在职党员从“被动响应”转变为“主动作为”

为解决部分在职党员“报而不到”的问题，平台持续优化党建信息化应用，在“党建中心”板块纳入党员报到、党员活动等功能端口，在职党员在线上报到认领岗位、包联特殊困难家庭，报名参与社区发布的服务活动，服务情况和积分由平台公示并记录，作为干部选拔任用“八小时外”的考察依据。在平城区第二届“首善平城”篮球联赛中，通过平台发起志愿者招募活动，4家结对单位、61名爱好篮球的在职党员踊跃报名，组建了全区规模最大的球队“后援团”；在“群众夜校”中，11名在职党员成为“长聘讲师”，发挥自身特长爱好满足群众的精神文化需求。此外，为更好集聚治理力量，平台面向快递、外卖“小哥”开设“随手拍”功能，“小哥”随手拍下各类安全隐患，上报平台并获取积分，“流动哨兵”成为一支服务基层治理的重要力量。目前，“智享平城”累计发布在职党员志愿服务活动73次，1174人线上报到参与，认领文体服务、民情收集、纠纷调解等八大岗位，党员先锋模范作用和个人特长得到充分发挥。

聚焦评价管理，小区（网格）从“势单力薄”转变为“合力共治”

为使小区党组织“吹哨有人应、活动有人来”，平城区尝试利用“智享平城”平台赋予小区对治理主体的评价权，在试点街道制定《小区评价在职党员实施意见》《物业服务企业评价管理办法》等，通过在职党员自评、小区党组织测评、居民点评、积分排名，完善“定性+定量”的激励评价制度，不断增强小区党组织的领导力、号召力。比如，在评价反馈环节，平城区对未参与活动的驻街单位党组织采取零积分挂账，在职党员服务情况由街道党工委每季度向所在单位党组织反馈，列为干部年度考核的重要指标，通过激励与约束并重，让在职党员管理规范化、服务常态化。今年以来，全街在职党员服务积分累计达13.73万分，形成《在职党员评价报告》1200余份，服务居民超2万人次。

“智享平城”上线运行以来，得益于数字赋能“智慧+便民”的建设理念，通过互联网技术和信息化手段，拿出了党建引领城市精细化治理的“智慧方案”，“双报到、双服务、双包联、双评价”的“四双”机制得以落实落地，既集中破解了基层力量不足、资源对接不紧、信息流转不通、人际沟通不易、平急转换不畅等制约基层治理能力提升的瓶颈问题，也为尝试破解基层治理“小马拉大车”突出问题找到了切实可行的有效途径。

知重奋进，笃行求实。平城区将始终沿着习近平总书记指明的方向和中央、省市委部署要求，以“智享平城”试点建设为契机，加快在全区铺开推广试点经验，坚持用好用活互联网技术和信息化手段，持续优化资源配置、赋能基层治理，不断强化党建工作线上线下全覆盖，打造党建引领城市精细化治理的“平城模式”，不断增强人民群众幸福感、获得感、满意度。

（作者为山西省大同市平城区委常委、组织部部长）

 

（《人民周刊》2024年第20期）

（责编：张若涵）