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襄城区是襄阳市主城区，辖区有1乡2镇3个涉农街道，共有耕地面积约 36.77万亩，年产粮食约3.33亿斤。今年来，襄阳市襄城区坚持问题导向，加强改革探索，运用大财政理念，整合各方资源和力量，全力夯实粮食安全根基。
一、当前粮食稳产面临的主要问题
一是种植收益低，农民不愿种。一方面因为农业比较效益低，按种植两季计算，扣除种子、机械、化肥农药等成本后，亩均净收入仅在1100元左右，种粮收入与外出务工收入相比差距较大，导致土地撂荒；另一方面，一些边坡、边角耕地，由于土地分散、地块小、地形复杂、水利设施缺乏，难以实现机械化作业，农民耕种意愿下降，导致事实上被撂荒闲置，降低了耕种效率和收益。
二是流转费用不稳定，农民不愿租。受农产品价格波动、政策调整、自然灾害等因素影响，市场主体流转土地经营收益不稳定，无法持续有效覆盖土地租金成本，导致经营纠纷、拖欠农民土地流转费等矛盾时有发生。此外，一些地方推动土地流转时，缺乏长期规划和稳定政策，也影响了流转费用的稳定性。
三是经营风险高，市场主体压力大。由于农业经营风险大、收益较低，且市场主体在面对农民或村集体时协商议价能力不高，少数农民契约意识不强，经常出现租金随意上涨的问题，导致经营成本增加，加大了市场主体负担。
四是高标准农田建管脱节，农民不好用。高标准农田管护责任不明晰，存在主管部门移交项目、镇村维护缺位、群众只用不管等弊端，后续管理和维护资金不到位，造成一些早期建成的设施不同程度老化甚至毁损，形成了低效或无效农田资产。
五是集体经济收入少，发展动力弱。从襄城区情况来看，部分村集体经济发展方式层次不高，收入来源单一，主要依靠土地和房屋租赁、征地补偿等，种植养殖等产业经营性收入比重偏低，产业同质化、低端化突出。同时，集体经济组织经营能力弱，缺乏市场意识和经营策略，与农民的利益联结机制不完善，影响了农民参与集体经济的积极性。
二、建立国资主导，村、企合作工作模式
一是建立国资整合耕地资源机制。建立村民—村集体—国投公司耕地逐级集中流转模式，即由区国投公司投入启动资金，组织村集体与农户签订土地流转协议；国投公司再与村集体签订集中流转协议，从村集体手中集中流转耕地（零星抛荒地、村集体土地、农民耕地）。比如，区国投公司在木桥村按500元/亩价格流转耕地5000亩，村民积极性很高，后期还将计划流转5000亩。
二是推行高标准农田向项目耕地集中机制。持续优化财政保障方向，优先将高标准农田建设指标及农业奖补资金向国投集中流转耕地倾斜，按照2400元/亩进行补贴，修建完善水渠、道路等基础设施，提升耕地品质和抗风险能力，实现土地增值。
三是建立耕地出租利益机制。提档升级后的耕地，按照800元/亩价格，由国投公司发包给市场主体种植，可稳定获取300元/亩的差额收益。同时，通过“小田并大田”，合并田间作业道与田埂，还可额外新增约3%～5%的耕地，增加土地净收益。比如，在木桥村通过“小田并大田”，新增约5%即250亩耕地面积，可增加土地发包净利润约20万元。
四是建立国投公司委托自种机制。区国投公司将土地委托给村集体种植管理，所获收益扣除种植成本、流转费及管理费后由双方均分。其中，国投公司负责项目资金筹集和监管、土地整理、农田水利设施建设、农产品仓储等；村集体统筹组织机耕、施肥、打药、采收等工作；区财政将农机补贴、种粮补贴等拨付给国投公司。通过规模耕种、物资集中采购、劳务集中管理、财政直接补贴，可降低亩均种植成本30%，净收入可达600元/亩。
五是建立粮食收储保障机制。区国投公司收储耕地产出粮食，开展粮食加工，生产销售成品米面油，提高农产品附加值。同时，利用秸秆、稻糠、麸皮等农副产品加工饲料销售，每亩可额外获得200元/亩收益，此收益归国投公司所有，可有效提升国投公司融资能力和现金流，投入农业再生产。
三、实行利益共享，实现多方共赢
一是提升粮食种植抗风险能力。通过集中流转和耕种，降低了耕种成本和效率，形成粮食种植规模效益。按照“谁流转、谁负责”的原则，明确由区国投公司对高标准农田进行后期维护管理，有效提升高标准农田建设管护能力。
二是提升农民群体收入。通过项目实施，村民每年可稳定获得500元/亩的土地流转费，享受76元/亩地力补贴，一举改变过去零散劣质耕地被抛荒的情况，村民还可通过外出打工或就近参与农业产业项目，额外获得工资收益。
三是壮大村集体经济。通过国企带动，利益共享，带领村集体经济发展壮大。据测算，木桥村5000亩耕地预计可实现售粮净收益317.5万元，村集体可分配利润158.75万元。同时，国投公司与村集体联合开展米面油等粮食加工销售，预计最高可额外增值393元/亩，额外增值收益152.3万元，此项收益归村集体所有，主要用于村集体建设开支等。
四是做大国投体量。通过土地集中流转经营，有力推动国投公司做大资产、做多流水。预计未来三至五年，全区将累计流转15万亩耕地，每年可产生3亿元现金流。高标准农田资产设施、土地承包经营权等资产权益，预计可融资13亿元，将进一步提升国投公司融资能力。前不久，在推进木桥农业产业项目过程中，国投公司成功获得银行融资3.5亿元。
五是增强市场主体信心。通过财政、政策、项目引导，吸引各类社会资本参与耕地种植加工，汇聚粮食安全工作合力。通过项目实施，改变过去市场主体与村民个体面对面打交道的惯例，转为与国投公司进行合作，降低市场主体不可控因素，有效规避各类矛盾风险，提升粮食种植的市场化、规范化水平。
（作者为中共襄阳市襄城区委书记）
（责编：张若涵）
