连云港经济技术开发区：服务沉在链上 作用融在链上

一、中华药港建设运营情况

近年来，连云港经济技术开发区（以下简称“连云港开发区”）以打造“具有港城特色、国内一流、世界知名”千亿级中华药港为目标，大力发展新医药产业新质生产力。在赛迪顾问最新公布的2024年中国园区经济高质量发展研究报告中，连云港开发区位列全国园区产业高质量发展（生物医药）百强榜第6，连续3年获评五星级国家新型工业化产业（医药）示范基地。

一是聚焦产业链竞争力。产业集群化。构建了以化学药、生物药、现代中药、医疗器械为核心，海洋生物医药、药用辅料、药用包材等为支撑的“4+X”产业体系，已成为全国最大的抗肿瘤药物、精神类药物、抗肝炎药物和现代中药生产基地。正瞄准海洋生物医药、核药、基因治疗药物等领域，重点推动康缘药业涉海生物药品壮大规模，加快核药产业园、肿瘤细胞治疗产业园等建设。企业梯队化。累计培育医药企业260余家、规上医药企业24家、医药上市企业5家。其中，产值过100亿元企业2家，过20亿元企业2家，过亿元企业7家。正持续推动诺泰生物、德源药业、宇田医药等做大体量，形成超10亿级第二梯队企业集群。项目补链化。近3年，新签约医药项目46个，总投资超200亿元，亿懿兴华莽草酸、愚公生物等项目填补了产业链“空白”；正着力推动15亿元的圣兆药物多肽药物高端长效缓释制剂、6.9亿元的贝美儿童药生产基地等项目年内竣工投产。

二是聚焦创新链引领力。创新平台更优。拥有省级以上医药产业研发机构61家，其中国家级20家；建成了全省唯一的医药类省级制造业创新中心，在全省率先设立了省药品审评核查连云港分中心、省食药检院连云港检验室等省级药政服务机构，国家级（连云港）知识产权保护中心、省原创化学药创新中心、省抗肿瘤及心血管类原料药产业创新中心等建成运营，为入驻企业提供项目孵化、产业加速等服务保障。创新企业更强。恒瑞医药位列全球医药创新指数排行榜第8位，四大药企全部跻身中国医药研发产品线最佳工业企业前10强，培育国家专精特新小巨人企业1家，全省专精特新中小企业16家，加快培育一批医药领域瞪羚企业、独角兽企业、专精特新企业矩阵。创新成果更实。鼓励龙头企业加快嵌入国际先进供应链，争取更多域外创新药本地产业化，累计承担国家级重大新药专项103项，获批Ⅰ类新药22个，居全国地级市首位；获得境外质量认证产品近100个；今年上半年达成60亿美元的对外授权合作，是首批国家外贸转型升级基地（西药）。

三是聚焦生态链主导力。产业载体日趋完善。高标准打造“中华药港”核心区规划，重点布局商务展示、科创研发、智能生产、商务服务等功能。目前，核心区23.5万平方米的科创研发区、26.5万平方米的智能生产区、10万平方米的国际医药产业园标准厂房等建成投用，16.7万平方米的商务服务区明年10月建成；12万平方米的医贸交易中心具备入驻条件。已招引入驻相关企业、平台等49个、入驻率48.5%。正持续提高中华药港建设及配套水平，优化一体化运营管理机制，确保通过2—3年的时间，核心区入驻率达100%。医药人才加速集聚。自主培育中国工程院院士1人，入选国家重大人才工程、省双创计划等161人，年均引进硕士以上高层次人才300余人。正全面加强与复旦大学、江苏海洋大学等高校院所合作，建立健全研究生、博士后等联合培养机制，加快完善住房、教育、医疗等功能配套，努力为新医药产业新质生产力发展打造完整的创新生态。要素保障精准配置。出台发展新质生产力“1+1”、І类新药、医疗器械等专项扶持政策，牵头设立5亿元新医药产业基金。以新医药产业基金为载体，重点关注上市公司定向增发，加大平台类、高新初创类项目支持力度，实现“资产+资本+招商”有机融合。

二、党建引领基层治理工作情况

近年来，连云港开发区聚焦党建引领基层治理“五治提升”工程，一体推动改革提能、党建聚力、减负增效，持续推动党的政治优势和组织优势更好转化为基层治理效能，积极探索党建引领基层治理开发区实践。

一是构建基层治理体系，推动党的全面领导一贯到底。聚焦推动党的全面领导和组织体系向基层末梢有效延伸，完善“区街村”三级党建引领基层治理领导体制机制，一体推进网格划精划细、组织建优建强，打通基层治理“最后一米”。建强基层治理“指挥中枢”。成立区党工委党建引领基层治理协调机制，实体建设区社会治理服务中心、街道社会治理服务中心、村（社区）社会治理服务工作站。其中，区级社会治理中心实现了人民来访接待中心、综治中心、网格化服务管理中心、矛盾纠纷调处中心、诉讼服务中心、非诉讼服务中心、公共法律服务中心、社区矫正中心等“多中心合一、大联动治理”。织密基层治理“神经系统”。在全区建立街道“大工委”3个、社区“大党委”22个，将全区党建、综治、警务、民政等职能，整合形成基层治理“一张网”，以300—500户或1500人左右划分责任区域，按照城市社区、涉农社区、传统农村等不同类型，一村一策、因地制宜，全区精准划分一级网格38个、二级网格80个，有效确保全域覆盖、人事匹配、敏捷高效，让党的工作“一竿子插到底”。激活基层治理“红色引擎”。全面推行“支部建到网格”，集中开展“红格赋能”行动，采取单独组建、联合组建等方式，全区调整建立网格党支部43个、网格党小组65个，实现党的基层组织体系与网格管理体系精准匹配、联动调整。同步推动31个小区党群服务站提质拓能，把党的阵地建到群众家门口，把政务服务送到群众心头上，实现“人在格中走、事在格中办”。

二是锻造治理骨干队伍，筑牢基层治理力量支撑。统筹推进基层治理力量整合和机关企事业单位服务力量下沉，协同发挥社区工作者专业治理能力和党员先锋模范作用，构建形成专兼结合、上下协同、执行有力的骨干队伍体系。配强基层力量。构建干部状态业绩数据模型，开展综合研判、信息采集、适岗评价、推荐排名，推行“红黄绿”旗激励预警制度，对基层一线表现突出的26名优秀干部开展职级等级专项晋升，并调整不适宜担任现职干部10人。坚持一手抓激励，一手抓培育，通过增设岗位津贴、提高基础工资基数，进一步提升村社干部薪酬待遇保障水平。积极探索面向优秀村社党组织书记招录公务员，有效打通村社干部晋升通道。凝聚多元合力。全区328名区级机关党员干部挂钩联系80个基层网格，担任网格长（员）、单元长，深入开展宣导活动、联系群众、接访释访、帮解难题。整合退伍军人、退休干部、新就业群体等参与基层治理，建立由社区委员、物业企业管理人员等组成的“一站六员”服务队，常态化开展“小区议事日”活动，推动全区31个小区党群服务站发挥作用。累计协调解决小区绿化、卫生清洁等群众急难愁盼问题700多个，化解矛盾诉求50多个。党员表率先行。全面落实在职党员“双报到、双服务”机制，推动1800余名在职党员赴社区认领岗位、开展对接式服务。积极打造“党建引领、安‘薪’无忧”党建品牌，上线全省首家区级农民工工资支付监控预警平台，围绕根治欠薪等问题成立党员工作专班、攻克党小组等，解决农民工工资保障难题，主动倾听和收集群众诉求300余个，形成持续赋能社区基层治理长效机制。

三是推进基层减负，提升基层治理服务效能。推动执法下移。开展“综合执法进村（社区）”行动，因地制宜采取“1＋N”（1名执法队员＋N名协管队员）和“N＋1”[N个村（社区）＋1名执法队员]的挂钩进驻模式，定人定时定点进驻村（社区）开展服务。深化“吹哨报到”机制，对违法建设、毁绿占绿等违法事项前置执法到位、打早打小打了，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。突出问题整治。重点整治基层阵地牌子乱象，对38家村社挂牌准入清单以外和“站牌”“桌牌”“地牌”等隐形变异牌子进行全面排查清理，逐村逐社抓好整改落实，不定期抽查整治情况，确保清理到位、规范到位。规范村级组织“两本账”，统一印发《农村（街道社区）基层党组织工作指导手册》，篇幅由141页压缩至41页，实现党建综合台账“一本通”。坚持品牌提升。坚持“建精品、抓示范、创特色、带整体”，积极探索基层治理新模式，创新打造大浦工业社区，实现园区当社区、企业当家庭、职工当居民的治理转变，填补工业园区的治理空白，进一步优化园区环境。积极推动打造服务型社区，聚焦“一老一小”等特殊群体，精心推出“扶老”“助残”“七彩夏日、护苗成长”等便民服务项目。优化考核体系。严格落实基层减负要求，严控考核指标数量。进一步规范指标计分规则，确保综合考核文件及各项细则同步印发，不再另行下发考核细则、计分要点和评分办法等。提升考核数据质量，坚决破除考核中“过度留痕”“过度包装”等形式主义问题。在考核优秀、评先评优比例设置等方面向基层一线倾斜。

三、新医药产业党建联盟情况

连云港新医药产业党建联盟成立于2021年，经历3年多的探索与发展，有关做法先后亮相央视《新闻联播》，登上《新华日报》头版，获评首届全国自贸片区党建创新典型案例，入围第六届基层党建创新典型案例展示，联盟阵地先后获评江苏省最美公共空间、长三角最美公共空间，3家成员单位获评全国、全省“两优一先”荣誉称号，其中康缘药业荣获全国先进基层党组织、豪森药业荣获全省先进基层党组织、德源药业李永安荣获全省优秀共产党员。

组织建在链上。联盟由联盟成员大会、理事会、秘书处组成，推选6家企业组成理事会，理事会任期3年，并成立中华药港平台党委，孵化新建党组织4个，稳步扩大组织覆盖。目前，已吸纳32家上下游企业入盟，覆盖党员超3500名。

服务沉在链上。通过年初恳谈会排出工作计划，季度观摩会增进成员交流，年底联谊会表彰先进共叙情谊，搭建双向交流平台，推动联盟成员“经常串门”“互走亲戚”。在“中华药港”核心区打造6000平方米综合服务中心，设置星火剧场、求是书苑、红心工坊、灯塔学社等十余个活动空间，配套26项服务功能，实现学教有名师、活动有载体、互动有场所。

资源聚在链上。聚焦企业“急难愁盼”，联盟整合行政资源出台政策“大礼包”，发布“党建12条”“产业15条”扶持政策，打磨“益企行”政策宣讲等8项特色活动，选派党建指导员，发放“红领”津贴，营造浸润式党建氛围。

作用融在链上。结合“链上千企”大调研，与“问题清零”指挥部协调联动，帮助链上企业解决问题800余件，为企业提供贴心式、浸润式服务。着眼产业链特征，创新搭建“药港沙龙”等交流互动平台，在药物研发生产、检验检测、上下游配套供应、人才合作等方面促成合作30余项，实现企企互动、链式发展。

四、优化营商环境

近年来，连云港开发区以企业获得感为根本导向，以刀刃向内、自我革命的勇气，持续优化营商环境，全力打造效率最高、成本最低、服务最优的营商环境示范区，营商环境位列全国第29位。

一是打造最具竞争力的政策环境。坚持把惠企政策作为优化营商环境的突破口，把坚决兑现政策作为核心。提升政策的优越性。对标先进地区经验，广泛吸纳企业家参与涉企政策制定，完善出台发展新质生产力“1+1”、І类新药等系列政策，变“政府端菜”为“企业点菜”，确保特色政策人无我有、同类政策人有我优。提升政策的知晓度。扎实开展“送政策上门”等活动，创新方式、详细解读，把有关政策向企业群众说明白、讲清楚，变“企业找政策”为“政策找企业”，充分释放政策红利。提升政策的获得感。全面畅通政策落地通道，积极推行“免申即享”“一键直达”，年均兑现减税降费等惠企政策超15亿元。强化政策执行评价，对已经出台的政策，根据企业需求，及时迭代升级，努力让政策更“合身”、企业更“解渴”。

二是打造最具吸引力的市场环境。聚焦降本增效，营造供给充分、公平开放的市场环境。强化资源要素供给。围绕企业融资、用地、用能等生产要素，鼓励金融机构创新信贷产品与服务，推行“标准地+双信地+定制地”供应模式，加大区域评估成果应用，切实降低企业制度性交易成本。破除各类隐形壁垒。严格落实非禁即入的市场准入制度，畅通市场主体投诉渠道，推行公平竞争审查协查和第三方评估，获批国家级知识产权强国建设试点园区。严格规范监管行为。深化包容审慎监管模式，落实“轻微免罚”“柔性执法”，打造企业专属二维码，推行“综合查一次”，实现“进一次门、查多项事”，坚决杜绝以罚代管、一罚了之，切实营造宽严相济的监管执法环境。

三是打造最具引领力的政务环境。以流程再造为抓手，加大“放管服”改革力度，推动“审批型”政府向“服务型”政府转变。纵向压减优流程。全面落实“容缺受理”“信用承诺”等创新举措，推行“拿地即开工”“施工许可分部办理”，持续推进“减事项、减环节、减材料、减时间、减费用、减跑动”，实现“1220”常态化运行，“审管联动”等试点经验在全国推广。横向整合增效能。深化政务数据共享、信息共有、资源共用，加快推动高频政务服务“省内通办”“跨省通办”、长三角“一网通办”，做到“一门集中、一号响应、一窗受理、一次办好”。立体服务树品牌。充分发挥“项目服务推进群+问题清零群”“不见面”服务优势，实行贴心帮办、全程代办服务，设立“办不成事”窗口，相关经验做法在全省开发区复制推广。

四是打造最具公信力的法治环境。树牢“法治是最好的营商环境”理念，真正形成“靠制度不靠人情、靠法治不靠关系”的良好氛围。维护企业合法权益。坚决打击破坏市场秩序和营商环境的违法犯罪活动，深化“府院联动”机制，依法从快帮助企业协调解决涉诉纠纷，更好保护市场主体的经营自主权。加快诚信环境建设。全面开展法治政府、诚信政府建设，双向梳理涉企承诺，持续推行企业信用监管，建立重点行业、重点领域“黑名单”，坚持激励与惩戒联合，让守信者处处受益、失信者寸步难行。构建亲清政商关系。始终坚守“亲清”这条底线，心底无私地为企业“解难”、理直气壮地为企业“站台”、清清白白地与企业家交往，做到“围墙内政府不干预、围墙外企业不操心”。

五是打造最具亲和力的人文环境。既从硬处入手，更从软处发力，形成更为持久、更为深厚的“引力磁场”。更加突出重商亲商。始终“把企业家当自家人、把企业事当自家事”，坚持换位思考，设身处地地站在企业家角度想问题、作决策，努力让企业家有尊严、受尊重，成为大家心目中的“明星”。更加突出人文保障。常态化举办企业沙龙、重点企业座谈会，加快“中华药港”人才公寓、文体中心等建设，抓好企业人才配偶安置、子女就学等关键“小事”，让企业安心创业、后顾无忧。更加突出发展活力。强化自贸蓝智湾等建设，与企业一道，深化产才对接、产教融合，大力引培一批领军人才，不断壮大专业技能人才队伍，为企业发展、人才发展创造更加广阔的空间。

（作者单位：中共连云港经济技术开发区工作委员会组织宣传部）

（责编：张若涵）