创新服务贸易发展机制的着力点

党的二十大报告提出：“推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，发展数字贸易，加快建设贸易强国。”2022年中央经济工作会议指出，要扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。服务贸易是国际贸易的重要组成部分，是我国建设贸易强国的重要基石和核心动力。
　　我国是名副其实的服务贸易大国，已与全球200多个国家和地区建立了服务贸易往来。近10年来，我国服务贸易进出口总额年均增长6.1%，约为全球平均增速的两倍，2022年，我国服务进出口总额达到59801.9亿元，同比增长12.9%，且已连续多年位居世界第二位。服务业企业不断优化生产和消费方式，生产性服务业向专业化迈进，三次产业融合持续加深，新业态新模式加快培育，为经济发展注入新动能。但我国服务业发展水平与国际领先水平相比尚有差距，需要创新服务贸易发展机制，加快构建更高水平开放型经济新体制，实现我国由服务贸易大国向服务贸易强国的跨越式转变。
　　以高水平开放为支撑。一方面，完善负面清单管理制度。分类放宽服务业市场准入限制，有序推进金融、电信、教育、文化、专业服务、医疗等领域相关业务开放，引入国际先进管理标准，破除负面清单之外的隐性准入壁垒。建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，在全国推进实施跨境服务贸易负面清单，逐步减少跨境交付、境外消费、自然人移动模式下的服务贸易限制措施。把握《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）实施带来的重要机遇，扩大与各成员国的服务贸易规模。另一方面，强化服务业扩大开放的法治保障。健全与国际先进规则接轨的服务贸易法律监督机制，通过法治化手段推动服务业更高水平开放。加强服务贸易重点领域、新兴领域立法，及时清理、修改、废止落后的法律法规，将开放平台创新实践的成熟经验上升至法律层面加以规范。加强与负面清单管理模式相配套的事中事后监管，依托认证和备案，加强国际监管合作，提高服务贸易便利化水平。完善社会信用体系，探索基于企业信用等级的新型监管模式，加快监管机制向专业化、差异化和精细化转变，营造法治化的市场环境。
　　以数字化绿色转型为动能。一方面，加快服务贸易数字化绿色化进程。建设高速泛在、安全可靠的新型数字基础设施体系，全面提升赋能服务贸易数字化转型升级的能力。深化国际先进技术合作，弥合数字鸿沟，打破服务贸易技术壁垒。推动5G、大数据、区块链、人工智能等先进数字技术与实体服务业深度融合，鼓励发展智慧物流、远程医疗、数字金融、数字文旅等新兴服务业态，不断提升服务数字化交付水平。促进服务外包数字化高端化转型升级，培育云外包、众包、平台分包等新模式。完善数据要素交易流通体制，推进数据分级分类管理，加快数据确权、数据交易等基础制度规范建设，促进数据要素跨境安全有序流动。另一方面，主动融入高标准数字贸易规则。利用好申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）机遇，加快研究数字服务贸易、绿色服务贸易相关国际规则规制、管理、标准，打造更多的服务贸易数字化绿色化策源地和领航区，促进服务贸易可持续绿色发展。同时避免绿色转型中的“运动式减碳”，警惕转型过快带来的能源安全、金融风险等问题，防止绿色贸易规则演变为新的贸易壁垒。积极加入数字贸易国际规则的制定与谈判。强化我国在全球新的数字贸易规则、绿色贸易规则制定的引导力与话语权，在跨境数据流动、市场准入、数字产品服务税收等方面，制定灵活多元的规制措施，持续推动消减数字贸易壁垒，建立健全数字知识产权保护、争端解决机制体系与跨境电商标准体系等。
　　以发展平台提升为先导。一方面，加快服务贸易开放平台建设。推动全面深化服务贸易创新发展试点各项举措持续落地，推广制度创新成果和最佳实践案例。完善有助于开放平台改革创新的容错机制，鼓励具体服务贸易部门以保证国家安全为前提，在创新发展试点、扩大开放综合试点等开放平台开展压力测试，加强比较试验、互补实验研究，及时评估总结经验做法。另一方面，做好合作交流平台搭建。完善服贸会等展会办会机制，不断提升其专业化、市场化和国际化水平。以服贸会等各类展会为支撑，深化服务贸易领域国际合作，加强与“一带一路”沿线国家、金砖国家、上合组织等在服务贸易领域合作。培育有竞争优势的经营主体，引领带动服务贸易新业态新模式快速发展，推进特色服务出口基地提质升级。建立“中国服务”国家品牌工作机制和政策支持体系，对有优势和潜力的服务领域，积极打造中国服务品牌。充分发挥全球服务贸易联盟的促进作用，增进各成员国政策创新对话，促进创新要素流通与治理体系完善。优化服务贸易促进的跨部门、跨行业和跨区域联系协调机制，推进生产要素跨境流动。探索建立数据共享机制及针对重点企业的监测统计机制，最大程度提升服务贸易领域的协同促进成效。
　　以人才培养和服务优化为保障。一方面，完善服务贸易人才培养体系。深化政校企联合人才培养机制，紧密对接国家发展战略和产业特点，提升高校专业课程培养体系对企业人才需求的适配性，支持建设服务贸易人才实训基地，注重培养熟悉国际市场、商务规则、法律法规、投融资管理、跨国项目管理等业务的复合型人才，构建包括服务贸易行业管理人才、企业领军人才和业务人才等在内的人才梯队。加强与海外院校合作交流，促进校际留学、专业技能培训、信息资源共享，推动服务贸易国际化专业人才培养。另一方面，构建全方位人才服务保障体系。创新服务贸易人才引进和激励政策，探索个性化激励机制和多样化激励模式，实施高层次人才创新创业支持计划，拓宽优秀人才成长“绿色通道”。优化国际人才配套服务。完善境外服务贸易专业人才流动机制，加快国际人才自由港建设，在工作许可、出入境手续、人才资质认定以及个税服务办理、购房租房、子女入学等方面提供便利和优惠，营造宜居宜业的人才发展生态。

（责编：赵珊）