村庄规划不能“墙上挂挂”

长远看总体看，村庄发展需要规划，但不必强求编制节奏的一律。比节奏更重要的，是加强规划的科学性、前瞻性，使规划与建设有效联动。规划应追求能用、管用、好用，而不是为了规划而规划。

乡村振兴，规划先行。日前，习近平总书记在山东考察时指出，全面推进乡村振兴，提高村庄规划编制质量和实效。自然资源部、中央农办也已联合印发文件，提出及时纠正一些地方村庄规划编制盲目追求全覆盖、脱离实际、实用性不强等问题和倾向。

村庄规划，不同于村里的产业规划、旅游规划、文创产品规划等，是国土空间规划体系中乡村地区的法定规划，乡村各类空间开发建设活动要实施规划许可管理。村庄规划也是“多规合一”的规划，要通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承。

“规划规划，墙上挂挂”，这句话反映出一些村庄的规划之痛。原因在于脱离实际、水土不服，难以起到指导作用，具体可分三种情形。一是规划编制没有充分考虑土地利用、产业发展、风貌保护等现实要求，有的还互相“打架”，导致规划建设两张皮。二是盲目追求村庄规划全覆盖，导致有的照搬城市做法，有的照抄其他地区，规划不少但质量不高。三是没能有效发动村民参与，没能充分体现村民诉求，甚至存在“换一任领导，换一套规划”的情况。

规划应追求能用、管用、好用，而不是为了规划而规划。长远看总体看，村庄发展需要规划，但不必强求编制节奏的一律。要坚持有序推进、务实规划，重点推进有需求和条件的村庄编制，不宜下达完成指标和时限。建设项目多、保护需求多的村庄可编制内容较详细的规划。人口流出多、建设任务少的村庄则应编制成本较低的通则式规划。形式上，既可单独编制，也可多个村庄合并编制，或与乡镇级规划联合编制。

比节奏更重要的，是加强规划的科学性、前瞻性，使规划与建设有效联动。这就要求规划编制适应乡村发展演变规律。例如，城镇化进程中，很多村庄会发展壮大，也有的会融入城镇或搬迁撤并。村庄规划就要适应人口结构、社会形态、生产生活的新变化，对不同类型的村庄有所区分，避免资源浪费。又如，村庄对生产、生态、生活空间都有需求且不尽相同，规划要在功能定位、发展引导、设施配置等方面加强协同，将各类利用管理与引导要求统一纳入，避免细则“打架”。

村庄规划有其约束性目标，为此要守好底线。考虑政策要求，乡村规划主要是守住粮食安全、生态安全底线和历史文化保护线。乡村的首要功能是保农产品供给，要落实永久基本农田划定成果，严格耕地保护，守好耕地红线。美好的生态是乡村发展的最大优势，要落实生态保护红线划定成果，尽可能保留乡村原有的自然形态等，慎砍树、禁挖山、不填湖。乡村是中国人的精神家园，要强化历史文化保护，尤其是历史文化名村、传统古村落等，打造各具特色的现代版“富春山居图”。

规划编制离不开专业技术人才，但发挥农民的主体作用至关重要。毕竟，如果农民不买账，再高大上的规划也难以落地。要尊重农民意愿，反映农民诉求，让规划从农民心里长出来。云南省率先开展“干部规划家乡行动”，发动公职人员回乡参与规划，带动村民“我的家乡我规划”，取得良好效果，值得研究借鉴。规划成果还可以制作直观易懂的版本，让农民看得懂、好操作、能监督。

高质量发展、高品质生活、高水平治理是乡村振兴的要义。为此，要将村庄规划底图打造成乡村振兴蓝图，构建兴旺的产业圈、便捷的生活圈、完善的服务圈，让农民过上更好的生活。（乔金亮）

（责编：赵珊）