健全生态产品价值实现机制

【现象】安徽省蚌埠市推动天河湖生态环境治理与乡村全面振兴融合发展，开展流域生态保护修复同时带动周边村庄综合开发；山东省日照市实施水库流域生态保护与产业发展项目，打造生态保护与生态农业、渔业、旅游等融合发展的特色生态产业区……近年来，生态环境导向的开发（EOD）模式在全国多地试点，取得积极进展。2023年12月，生态环境部、国家发展和改革委员会等4部门联合印发《生态环境导向的开发（EOD）项目实施导则（试行）》，积极稳妥、规范有序推进EOD模式创新。

【点评】

如何拓宽绿水青山转化为金山银山的路径？EOD模式是有益的探索。

EOD模式，是指通过产业链延伸、组合开发、联合经营等方式，推动公益性较强的生态环境治理与收益较好的关联产业有效融合、增值反哺、统筹推进、市场化运作、可持续运营。通俗来讲，就是把生态环境治理项目与关联产业“打包”开发，让市场化主体把这些产业未来的收益提前投入生态环境治理中去，再通过后期的产业价值增值，把治理成本收回来。

生态环境治理属于公益性事业。目前，相关投入主要靠政府财政资金，多元参与的市场化机制尚不健全，面临着总体投入不足、投融资渠道不畅等问题。近年来，生态环境部联合相关部门实施两批94个EOD试点项目，带动相关企业、金融机构等多元主体参与生态产品经营，破解生态环境治理融资难问题，取得明显成效。比如，江苏对EOD项目优先提供“环保贷”“环保担”支持，广西推出绿色金融产品“生态贷”，安徽、福建等省份对EOD项目予以绿色金融倾斜支持，优先给予要素保障。此外，多个省级生态环境部门积极推进生态环境治理项目融资，助力绿色发展。进一步健全生态环境治理的市场化机制，做好生态产品经营开发，可以更好地吸引社会力量参与，实现区域生态环境高水平保护和经济高质量发展的良性循环。

也要看到，EOD模式综合性强、实施周期长、要素要求高，具有一定的门槛和严格的适用条件，必须坚持实事求是，有条件的地方可以积极探索，不具备条件的也不能硬上。一方面，要做好可行性评估，有效识别发展空间大、市场预期好、项目收益佳、反哺能力强的优势产业，最好不依靠政府资金投入即可实现项目资金自平衡。另一方面，要选择对实现生态环境保护目标支撑作用大、实施必要性强、工作基础好、生态环境效益显著的公益性生态环境治理内容，并健全跟踪评估机制，加强项目监管与社会监督，确保项目实施后生态环境质量明显改善并持续向好。

良好生态本身蕴含着无穷的经济价值，能够源源不断创造综合效益，实现经济社会可持续发展。新征程上，坚持以习近平生态文明思想为指导，践行绿水青山就是金山银山理念，健全生态产品价值实现机制，以市场化方式反哺生态环境治理，定能更好解决生态环境突出问题，不断改善生态环境质量，加快推进人与自然和谐共生的现代化。

《 人民日报 》（ 2024年02月28日   第 05 版）

（责编：张若涵）