旅游休闲街区建设经验值得总结推广

我国旅游休闲街区认定工作具有鲜明的科学化、精细化、程序化管理等特征，并逐步构建起由国家层面政策宏观引领、地方政府管理部门有效监管、街区经营主体主导运营的工作机制

近日，文化和旅游部公布了第三批53家国家级旅游休闲街区名单。近年来，文化和旅游部先后认定了三批国家级旅游休闲街区，合计164个。国家级旅游休闲街区在建设体系构建、空间布局优化、文旅深度融合、综合效益显现、品牌影响扩大、治理模式优化等方面积累了宝贵经验，尤其在推动文旅产业高质量发展和助力构建文旅发展新格局等方面彰显了独特的时代价值。

一是建设体系基本形成。从发展演变看，作为城镇空间布局创新和功能迭代更新的实践载体，旅游休闲街区建设和发展完成了从主要满足外来游客需求，到兼顾主客共享、满足人民日益增长的美好生活需要转变。具体而言，在兼顾本地休闲和外来旅游双重功能的同时，更加注重挖掘所在区域的历史文化底蕴，凸显地域文化特色，使旅游休闲街区更具市场吸引力和竞争力；形态上更趋多元，表现为街区、古城、景区、步行街、古镇等类型，且呈现出无界化发展趋势，更加有利于整合城镇空间资源，促进城镇全域休闲空间打造。目前，旅游休闲街区已基本形成“国家级—省级—培育级”三级建设体系。

二是空间布局日趋优化。从整体布局看，现有的国家级旅游休闲街区比较合理地分布于全国31个省区市，形成了一定的覆盖面和辐射度，为本地居民和外来游客提供了良好的休闲旅游环境和丰富的产品消费空间。

从区域层面看，国家级旅游休闲街区在东中西部呈现“U”字形分布结构，一方面，反映了东部地区在旅游休闲街区建设方面所具有的市场引领态势；另一方面，也表明西部地区旅游休闲街区建设有利于助推当地乡村振兴发展步伐。从城市群角度看，国家级旅游休闲街区主要集聚在长三角城市群、京津冀城市群、珠三角城市群和川渝城市群，呈现出以头部城市为核心，辐射带动周边各类型城市协同发展的空间布局。与此同时，在省会城市—非省会城市之间的联动发展效应逐步形成。从国家级旅游休闲街区空间分布情况看，数量较为均衡，说明各地以旅游休闲街区建设为载体，在化解旅游休闲产业发展过程中不平衡不充分问题方面取得实质性成效。

三是文旅融合日益深化。党的二十大报告提出，坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。从功能、业态以及市场定位角度来看，文旅深度融合是旅游休闲街区建设和发展的应有之义。164个国家级旅游休闲街区名称中的高频词主要聚焦“文化”“旅游”“文创”。“文化”，反映了“文”是国家级旅游休闲街区文旅融合的基础和灵魂；“旅游”，反映了“旅”是国家级旅游休闲街区文旅融合的载体和平台；“文创”，则反映了“融”是国家级旅游休闲街区文旅融合的关键和重点。文旅深度融合既是由表及里全方位塑造国家级旅游休闲街区核心吸引力的关键举措和必然路径。

四是综合效益日渐显现。从价值维度看，旅游休闲街区作为文旅消费的创新性空间和载体，不仅要考虑自身的经济价值，还要兼顾社会价值和生态价值。从具体实践来看，旅游休闲街区的综合效益日渐显现，时代价值正在彰显。

首先，旅游休闲街区既是展示所在地区整体形象的第一窗口，又是当地特色产品和服务交易的重要平台。特别是在欠发达地区，旅游休闲街区的发展可以与当地产业转型、脱贫攻坚成果巩固和乡村振兴战略接轨，成为促进当地经济、社会和文化协同发展的桥头堡。

其次，旅游休闲街区在推动文旅高质量发展和助力构建文旅发展新格局等方面彰显了独特的时代价值。体验性和交互性等多元化功能业态在满足大众高品质旅游休闲生活需求方面发挥了重要作用，在拓展城镇新空间方面进行了有益探索与实践。旅游休闲街区建设以旅游休闲供给侧结构性改革为引领，持续优化业态结构，有利于提高对旅游休闲消费需求的适配性和引领性。旅游休闲街区聚焦本地居民日常休闲消费需求，同时吸引外来游客休闲旅游消费，从微治理视角积极落实双循环战略，坚持扩大内需带动经济复苏，在畅通国内旅游市场大循环方面发挥了积极作用。

五是品牌影响不断扩大。在流量时代大背景下，旅游休闲街区的品牌影响和价值愈发具有竞争力。借力流量红利，旅游休闲街区品牌影响力的打造贯穿于建设、发展和申报认定的全过程，已经初步形成“全国性品牌、区域性品牌、培育性品牌”等多级体系。国家级旅游休闲街区从地方组织申报，到国家级认定名单公示和公布的过程，就是旅游休闲街区市场知名度提升的过程，而入选国家级旅游休闲街区后，得到地方政府官网和相关媒体的持续关注，也进一步增强了其品牌的市场影响力。

六是治理模式持续优化。推动旅游休闲街区高质量发展要以新发展理念为指导，以扩大旅游休闲需求为抓手，增强旅游休闲供给体系对旅游休闲市场需求的适配性，进而形成旅游休闲需求牵引旅游休闲供给、旅游休闲供给创造旅游休闲需求的更高水平动态平衡。旅游休闲街区现有的治理模式大致可分为三种类型：政府主导型，如杭州清河坊历史文化街区；市场主导型，如上海武康路—安福路街区；政府适当干预型，如苏州李公堤旅游休闲街区。政府、企业、当地居民和外来游客等利益相关者在街区治理中发挥着各自的作用。治理模式的持续优化，可以为旅游休闲街区高质量发展赋能增效。

总之，我国旅游休闲街区认定工作具有鲜明的科学化、精细化、程序化管理等特征，并逐步构建起由国家层面政策宏观引领、地方政府管理部门有效监管、街区经营主体主导运营的工作机制，相关经验值得深入研究、总结和推广。

（作者单位分别为：上海电子信息职业技术学院、华东师范大学经济与工商管理学院）

（责编：汪翠萍）