铅蓄电池免征消费税时机已到？

一组60伏45安的铅蓄电池价格在300元左右，里面含有4%消费税。

“在制造型产业里，铅蓄电池是为数不多的几个要征收消费税的。消费税征收政策实施多年来，企业叫停呼声强烈，社会各界的争议很多。”近日，衡阳瑞达电源副总经理刘毅在接受《中国能源报》记者采访时表示，目前，铅蓄电池生产技术、工艺和设备显著优化，资源回收利用率达到99%以上，已经告别“高污染、高排放”标签，继续对铅蓄电池征收消费税并不合理。

刘毅认为，我国是铅蓄电池生产和出口大国，在低速电动车、储能系统、UPS、数据中心等领域，铅蓄电池仍占据重要地位。为助力行业高质量发展，叫停铅蓄电池消费税的时机已经成熟。

行业变化翻天覆地

不环保、高污染——是铅蓄电池曾经的标签。采取果断措施，抓好源头管理工作。工信部建立起铅蓄电池行业规范条件企业名单，自2016年1月1日起，对铅蓄电池按4%税率征缴消费税，以降低或限制铅蓄电池行业的高能耗、高污染，倡导节能环保、绿色发展。

“当时行业需求激增，标准和管理措施很难马上到位，且行业绝大部分是民营企业，在生产过程中存在一些不守规矩的行为，拖累了整个行业发展。”刘毅指出，铅蓄电池消费税在很大程度上发挥了正向引导作用，倒逼“低小散”生产企业加速淘汰。

“与此同时，主管部门从工艺装备、环境保护、职业卫生、节能与回收利用等方面制定了相应的管理措施，形成了一套完整的指标体系，可以说铅蓄电池过度发展情况得到扭转，产业集中度大幅提高，从业企业由2000多家减少到300家左右，在技术改造、生产工艺上得到显著改善。”中国化学与物理电源行业协会原秘书长刘彦龙向《中国能源报》记者表示。

“经过多年整治，铅蓄电池行业已经发生翻天覆地的变化。”刘毅表示，我国铅蓄电池行业的环保水准已经显著提高，行业队伍优胜劣汰基本完成，污染问题基本解决，部分企业已经实现超低排放，乃至超超低排放。铅蓄电池消费税已经完成抑制高污染铅蓄电池生产和消费的使命。

企业经营压力巨大

数据显示，2016年至2022年，铅蓄电池行业消费税缴纳金额超过370亿元，年均纳税约53亿元。但是，铅酸蓄电池企业利润率较低，主营业务利润率多年来一直在2%—4%低位区间，部分小企业存在偷税漏税情况，不但不能解决环保问题，反而促使“劣币驱逐良币”。

骆驼股份董事长刘长来反映，铅蓄电池消费税对行业产生的负面影响已不利于企业高质量发展。以行业头部企业天能股份和骆驼股份为例，2022年分别缴纳消费税12.9亿元和3.13亿元，分别占到各自纳税总额的35.8%和20%，净利润率分别为4.39%和3.4%，企业经济效益长期处在低位运行。

近年来，锂电池高歌猛进，不断挤压铅蓄电池生存空间。“很多企业的利润都还达不到4个点，在锂电快速发展的冲击下，铅蓄电池企业生存发展压力加大。”刘毅称，铅蓄电池属于重资产行业，消费税在一定程度上拖累企业研发创新和市场竞争。

刘长来进一步表示，汽车启动用铅蓄电池属于汽车核心零部件，汽车消费税与铅蓄电池消费税存在重复征收问题。“在现有消费税税目中，对于不同排量的乘用车、中轻型商用车分别征收3%至20%不等的消费税。每辆车中都装配有至少一只启动用铅蓄电池，且该蓄电池在销售给主机厂时已经缴纳4%消费税。”

能否取消尚不明确

尽管受到锂电冲击，基于价格低廉、使用安全、再生率高等优势，铅蓄电池在低速电动车、储能系统、数据中心仍占据重要地位。那么，业内持续多年呼吁的取消铅蓄电池消费税，为何迟迟不能落地？

“主管部门也很纠结。”业内人士坦言，铅蓄电池骨干企业制造过程的污染已得到根本性的改善，但非法收集、处置废铅蓄电池造成环境污染的个案仍时有发生。“政策不能朝令夕改，况且铅污染造成过恶劣的社会影响。”

去年5月，最高人民检察院、公安部、生态环境部联合发布依法严惩危险废物污染环境犯罪典型案例，其中一例显示，2018年至2020年7月间，被告人在未取得危险废物经营许可证的情况下，冒用已取得危险废物经营许可证的公司名义，先后在天津市武清区东马圈镇等地，雇佣他人收购、拆解废铅蓄电池，并将拆解蓄电池收集的酸液通过渗坑、下水道等方式排入无防渗措施的土壤或公共排水系统。经检测，多处土壤的铅含量、酸数值明显高于正常土壤，被严重污染。

据《中国能源报》记者了解，铅蓄电池污染主要发生在生产和回收环节。生产过程中产生的铅气、铅尘以及废水排放要按照环保标准处理。铅回收具有较大的经济价值，许多小企业、小作坊都愿意去从事回收工作，但他们往往缺少必要的回收设备和技术，粗暴拆解，直接倾倒酸液取出铅板，就产生了酸污染。根据相关规定，废铅蓄电池属于危险废物，从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的单位，应申请取得许可证。

当务之急是加强监管

天能控股集团董事长张天任认为，解决节能环保问题，应该通过国家健全法规、政府职能部门加强监管等手段来实现，铅蓄电池行业的环境污染个案主要是“法规缺失、监管缺位、管理不善、认识不够”造成的，并不是电池产品本身的问题，只要在每个环节监管到位，不会对环境造成污染风险。

“当前，铅蓄电池正规回收企业‘吃不饱’，产能利用率低的问题较为突出，而一些小、散、差工厂甚至非法作坊运作成本低，能以高价抢夺退役电池资源，很多电池都流向小厂，这也加剧了正规企业的生存压力。”在刘彦龙看来，铅蓄电池行业发展当务之急是健全法律法规，延伸生产者责任制，大幅提高违法成本。通过建立溯源系统等方式，实现从源头生产、中端使用到末端收集运输再生的全过程闭环监管，进一步提升铅蓄电池管理水平。企业也要加大技术研发力度，解决能量偏低的短板，提高铅蓄电池产品竞争力。建议出台再生铅行业产能置换实施办法，对于不符合《再生铅行业规范条件》，特别是对一些低效、落后产能进行关停。

我国是全球最大的铅蓄电池生产和出口大国。2022年铅酸蓄电池产量为21650万千伏安时，占世界总量的1/3，出口量2.16亿个，总金额达39.03亿美元。铅蓄电池产业发展优势不应放弃。

刘长来建议，参考汽车轮胎取消消费税的工作经验，优先取消汽车起动用铅蓄电池消费税。同时，对于已落实生产者责任延伸制度，建立完整废旧铅蓄电池回收体系，配套相应信息管理系统，对回收全过程进行监控管理的企业免征电池消费税。

张天任建议，或适当降低电池消费税税率，可降低1到2个百分点。同时，将电动自行车的重要部件铅蓄电池列入国家鼓励类出口产品目录，与锂电池一样享受出口退税政策。降低企业出口成本，提高产品国际竞争力，激发企业“走出去”的积极性。

“铅蓄电池行业发展格局已趋于稳定，很难再出现爆发式增长，企业一方面要维持住现有存量，另一方面要做一些增量，向高质量发展。”刘毅表示，更精、更好、更安全、成本更低是铅蓄电池市场竞争和未来发展趋势，要通过强技术创新提高竞争力。

（责编：赵珊）