油气行业甲烷排控监测核算亟待“落到实处”

甲烷是仅次于二氧化碳的第二大温室气体，甲烷排控政策已成为应对温室气体排放的关键举措之一。

我国在甲烷资源化利用方面取得一定成效，但甲烷排放控制仍然面临统计监测基础较为薄弱、法规标准体系尚不完备等问题，技术和管理能力亟待提高。“采取更有力的措施，切实提升甲烷排放统计核算、监测监管等基础能力，逐步建立甲烷排放控制政策、技术和标准体系，强化技术推广示范”成为业内人士共识。

■ 完善基础数据

我国十分重视甲烷减排和利用工作。政策法规是油气行业甲烷排放监测、核算、报告和核查体系建设的推动力。2023年11月，我国发布《甲烷排放控制行动方案》，甲烷减排政策进入新时代。

在甲烷排控日益受到重视的背景下，油气行业发布指南，指导企业核算报告温室气体排放，开展非二氧化碳温室气体减排。油气企业积极响应，中国石化承诺到2025年将甲烷排放强度降低50%；中国石油表示，2025年甲烷排放强度比2017年降低62.3%，实现油气行业气候倡议组织提出的甲烷排放强度控制在0.2%的目标。

甲烷的检测具有着高度不确定性且存在误差，统计测算的方法和标准都会影响统计结果，这要求我国完善甲烷排放的监测标准，形成国际认可的统一数据标准。

中国能源研究会双碳产业分会发布的《我国油气行业甲烷排放监测、核算、报告及核查体系建设的研究报告》（以下简称《报告》）指出，数据监测、核算、报告和核查是甲烷排控工作顺利开展的基础保障。“扎实的业务能力是基础保障，如果能力不足，会导致核算流程、监测计划和数据管理等业务水平不一致。”

数据完善是甲烷排控的基础。“梳理国内外相关指南和标准发现，存在过于宽泛、不完整或不符合国情等问题，直接套用会导致核算结果与实际情况相差较大。” 某油气企业高级工程师说，“目前我国相关机制建设仍处于初级阶段，相关政策法规不完善，报告内容和格式不够规范，核查程序和方法不够科学，存在约束范围有限、约束力弱与违规成本低等问题。”

■ 建立动态协调机制

“在我们日常甲烷减排工作中，面临埋地燃气管道甲烷控排难度大的问题。”上述高级工程师表示，“与长输管线相比，下游城市燃气输配管线如同毛细血管呈网状分布，预判单点泄漏排放量较小，但较为分散。同时，城镇燃气场站数量多，类型多，设施呈复杂、碎片化特点，导致城市燃气场站管理难度大，甲烷排放检测等手段投入成本较高。”

当前，不少企业对于甲烷排放的监测能力不足，不具备开展规模化、可持续、高精度的甲烷排放监测的软硬件条件。

“其实有效的监督管理是达成减排目标的重要保障，但是目前政府对油气甲烷排放的监管力度还不够，尚缺乏有效的监管机制和手段，导致一些企业存在违规排放或不规范核算等问题。”某油气企业绿色环保业务负责人说。

多位业内人士表示，由于部分企业对环保和甲烷控制排放的认识还不够充分，导致一些企业不重视甲烷排放的监测和核算。

此外，甲烷排控面临审核人员缺乏、标准化的核查能力无法有效保证、第三方核查机构监督机制有待持续完善等问题。“政府、企业与第三方核查机构间没有形成动态可持续的工作机制，造成企业核算流程、监测计划、数据管理等业务水平不一致。” 上述绿色环保业务负责人说。

■ 提升监管能力

针对上述油气行业甲烷排控问题，《报告》建议，应出台国家与地方层级的法律法规制度，形成涵盖油气行业甲烷排放的国家统一的监测、核算、报告和核查体系，明确规定政府、企业与核查机构三个主体在监测、核算、报告和核查各环节中的权利与义务；绘制清晰的工作路线流程图。同时，出台系统的第三方核查机构资格审查条例，对其准入条件、退出机制、违约行为等业务条件做出明确要求。

在技术体系方面，应鼓励企业与科研院所开发先进、可行的测量方法，建立分层级、系统完整的排放监测技术体系。建立第三方核查技术规范，出台核查技术条例，形成核查内容、报告格式、数据规范；研发异常数据的核查技术以完成对错误的提前甄别。

“政府应加大对油气行业甲烷排放监测、核算、报告和核查体系建设的资金与人才支持，建立环保、财政等相关主管部门间的统一协调管理机制。企业应强化排放监测能力与数据管理能力，采用合适的监测技术，结合自身实际情况，不断提升监测水平。”多位业内人士建议。

多位业内人士指出，未来还需要制定明确政策文件，明确油气企业在甲烷排放方面的责任和义务。“不能一味扩大排控范围，应该推广行业标准和成功案例，把第一阶段的成绩和不足进行总结，持续推进可行的具体方案。同时，提高监管能力和手段，确保法律法规和政策能够有效执行。”

（责编：赵珊）