莆田市荔城区农村集体“三资”全流程网上监管取得成效

福建省莆田市荔城区在制定《荔城区农村集体“三资”全流程网上监管工作方案》的基础上，由区农业农村局牵头，联合区财政局、区发改局、区住建局等部门出台《荔城区“五限一评”规范“三资”管理工作指引（试行）》和《关于进一步规范村级小规模工程项目采购管理工作的通知（试行）》等配套制度。

针对村级易发多发的项目发包不规范、资源长期未盘活以及资产合同履行不规范等问题，荔城区会同莆田市数字集团开发了农村集体“三资”全流程网上监管系统，解决部门监管滞后、村级事务公示公开不够透明、载体较为单一等问题，实现监督关口前移，从源头预防和遏制微腐败现象的发生，提升全区“三资”管理的质量和水平。

“三资”全流程网上监管系统围绕“夯实数据基础、规范制度机制、强化流程监管、落实监督闭环和推进公示公开”方面进行全方位监管，并制定《荔城区“五限一评”规范“三资”管理工作指引（试行）》和《关于进一步规范村级小规模工程项目采购管理工作的通知（试行）》等配套制度，即限定运行流程、限定审核权限、限定采购方式、限定约束条款、限定合同时限及评定发包底价。

“三资”监管有亮点。荔城区“三资”全流程网上监管在福建省属于首创，聚焦了乡村振兴资金使用、工程项目建设、服务及物资采购、资产资源处置等领域，通过数字赋能做到管、督、晒全过程，即通过全流程网上监管，一是锁住了权力运行的风险环节，倒逼职能部门积极履责，压缩权力任性空间；二是提升了项目实效性，全区已累计635个项目纳入“三资”全流程监管，监管平台实现乡村振兴项目100%监管、村级资产资源处置100%审核、退回问题100%整改；三是扩大了社会公开面，让农村集体“三资”监管小微权力监督从公开栏走进手机屏幕，拓宽公开晾晒的覆盖面，群众知情权得到充分保障。

执行效率高。一是夯实基础数据。130个村居资金资产资源底数，以柱状图、饼图直观展现各镇街“三资”分布情况，分类梳理，应统尽统。目前系统已汇聚工程项目635个、服务及物资采购类853个，资产资源（含非经营性）2795个纳入监管。二是理顺运转流程。系统中设置对上级拨付资金使用、村级小规模工程项目、村级小规模工程项目的重要设备（材料）等货物采购、村级货物及服务项目采购、村级资产资源处置等5个重点模块，瞄准资金流向、工程项目招投标等38个风险环节，设置区、镇、村三级监管，推广应用“五限一评”，采取村级录入、镇街职能部门（项目办、招标办、农经站等）及包片领导根据审核权限及审核要点，结合线下督查情况进行网上审核，提出审核意见，对不规范问题及时退回整改，整改审核通过后进行下一环节，贯穿整个监管流程。区级成立专班适时跟踪落实，全力推进系统持续、规范运行。三是拓宽监督渠道。将村级项目全流程审核运行情况同步推送省基层小微权力监督平台、“村知书”微信小程序，动态公开晾晒权力运行的全过程，实现全流程审核到哪里，村级事项就公示公开到哪里，解决了线下公开不全面、不及时问题。  

制度运行有成效。通过建立“三资”全流程网上监管系统，推动线上批、网上办，改变了过去村级小额工程项目监管不力、资产资源盘活不充分、源头防范不及时等问题，消除了群众与投资者对村干部是否存在优亲厚友、合同低价包等问题的担心，让老百姓放心，投资者安心，得到了群众的一致认可与好评。比如今年专项整治发现拱辰街道张镇村老协会把位于玉湖片区张镇水乡农贸市场对外进行出租，存在资金流入老协会规避监管问题，经整治后，由张镇村收回重新评估后，把农贸市场整体经营权对外公开招租，年租金由原来的20万元提高到358.05万元，该村及周边群众纷纷翘起大拇指赞同赞叹。（莆田市荔城区农业农村局）

（责编：李茜）