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2023年8月30日，经江苏省人民政府第14次常务会议讨论通过《江苏省政府投资工程集中建设管理办法》（以下简称《办法》），自11月1日起施行。这一政府规章的颁布实施，标志着我省政府投资工程集中建设工作迈向法治化建设新阶段。当下，如何进一步诠释好“刚性规范、弹性督导、柔性协调”理念，用好政府规章组合拳，激发集中建设新潜能，自觉成为决策规章的坚定执行者，不断推进政府投资工程集中建设稳步前行，具有十分重要的意义。
一、举强化“刚性规范”之旗，领跑全省政府投资工程集中建设法治化建设
今年，是《办法》颁布实施的第一年，加强学习贯彻，做优“顶层设计”，起步“高抬腿”，是“迎头赶超，后来居上，弯道超车”的必要条件，也是解决各地发展不平衡，实施有效监管的手段之一。新年伊始，江苏各地把推进政府投资工程实施集中建设作为重要工作抓手，在“转方式、调结构、提质量、增效益”上积极进取。
统一思想，着眼走深走实。《办法》出台为政府投资工程立了规矩、划了杠杠，不应再有“要不要”“给不给”集中建设的主观偏差。省住建厅作为集中建设主管部门，今年，在认真抓好《办法》贯彻落实基础上，将进一步规范完善全省政府投资工程集中建设相关配套制度，全面提升政府投资工程集中建设管理法冶化、专业化水平。强化示范引领，以点带面促进集中建设向县（市、区）纵深推进。进一步规范集中建设行为，推动建立县（市、区）级集中建设工作示范点。完成“代建制”向“集中建设”的全面转型，全部实施集中建设，组织召开集中建设工作推进会，制订出台《绩效考评办法》，计划对6个设区市、12个县（市、区）集中建设情况进行全面督查和考评，督查考评情况报请省政府并通报到各设区市，纳入重大事项范围，按照规定报请本级人大常务委员会，扎实推进全省集中建设工作不断走深走实。
完善机制，着眼提质增效。有了《办法》这一刚性规范，如何是刚性规范更具权威性、约束性和更强的行政效能，需要将思想和行动统一到《办法》上来，成为大家共同的遵循和自觉。苏州市积极推进集中建设领域信用评价体系建设，探索建立集中建设实施单位评价制度，指导各级主管部门对集中建设实施单位实行分类监管，持续提升项目管理水平，激发集中建设行业发展潜能。组织开展优秀项目评选活动，搭建互学互鉴平台,营造比学赶超氛围,通过评奖评优，凝心聚力，合力推动集中建设项目提质增效，在全省发挥了较好的示范引领作用。
统筹兼顾，着眼整体推进。在《办法》颂布执行新闻发布会、全省政策宣贯推进会基础上，组织对各地集中建设工作进行调研和宣贯，通过“一市一议”的办法，统一思想，凝心聚力，重点指导集中建设工作推动不够有力的设区市，部分县（市、区），进一步提高认识和站位，加快推进行政区域政府投资工程实施集中建设。进一步建立健全集中建设制度体系，立足高起点筹划，高标准建设，高质量推进，着力推动集中建设高质量健康发展，确保“全省联动，整体推进”，促使全省集中建设工作均衡有序发展。
二、寻拓展“弹性督导”之道，助力政府投资工程“落地见效”跑出“加速度”
加强“弹性督导”，盯住集中建设项目关键点化解矛盾，是加强政府投资工程集中建设监管工作的关键和手段，也是集中建设模式下实施监管督导的客观要求。政府投资工程集中建设项目监管工作，区别于其它项目的监管，在项目属地化监管同时，又要接受集中建设体系内多重监管，实施有效的“弹性督导”，就是要针对集中建设项目“双主体”，多重监管实际，既要做到“有所为”，又要做到“有所不为”，做好了有利于尽快“落地见效”，有利于顺利实施，跑出“加速度”；相反，是不利于工作推进的。加强“弹性督导”，发挥更好效能，助力政府投资工程“落地见效”跑出“加速度”，我省各地进行着不少有益的尝试。
（一）打好“主动仗”，下好“先手棋”。省公建中心将“安全生产总结大会”作为“开工第一课”，旨在压实各方责任，以时刻保持归零心态的风险意识，全力防范各类安全风险，不断提升安全管理水平，践行“精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程”的要求，通过健全完善安全生产“六大体系”，组织安全生产大排查，进一步遏制重特大事故发生，加强双重预防机制建设，将安全风险分级管控和隐患排查治理同步治理，努力将“时时放心不下”的责任感转换为“时时心中有底”的行动力。
（二）守牢“主阵地”、把握“主动权 ”。江北新区公共工程建设中心结合江北新区“四大行动”动员大会部署要求，把握重点、结合特点、突出要点，聚焦主责主业树牢“项目为王、实干为先”理念，开年即开工、起步即冲刺，围绕抓好“四大行动”迅速掀起高质量建设热潮，出台《十项举措》，充分发挥江北新区公建中心项目集中建设优势，强化“弹性督导”，助力新区项目建设提振加速，确保在手重大项目建设提速快跑。
（三）大打“项目牌”、“抢跑”在路上。泰州市工管中心“新春第一课”围绕“'四敢’争先、项目攻坚”的主旋律，让“敢为、敢闯、敢干、敢首创”成为干事创业的主基调，让项目攻坚突破成为推动高质量发展的主抓手。为进一步贯彻落实省政府181号令，泰州市住建局牵头，市工管中心骨于队伍，市政府办，市城建办，发改，财政，自规，交警等单位负责人集中深圳大学，深圳工务署举办为期一周的政府投资工程集中建设专题。
三、谋灵活“柔性协调”之策，创新组织管理模式“凝心聚力”抓落实促发展
灵活“柔性协调”，推动全省一盘棋，均衡发展，是实现“全省联动，整体推进”的重要保证。政府投资工程集中建设发展五年来，新型建造组织模式在全省得到较好推广，随着《办法》颁布实施，全省政府投资工程集中建设工作迈向了法治化的新阶段，在创新发展实践中，需要进一步“凝心聚力”不断地谋划抓落实促发展的良策和办法。
进一步加强人才队伍建设、培育提质增效新潜能。要建立起“凝心聚力、栓心留人、积极创新”的专业团队，注重把提高大家“抓铁有痕、踏石留印”的劲头，练就为“化问题为成绩”的诀窍和本领为抓手，坚持以问题为导向，不断探索和创新集中建设模式和手段，为加快提升集中建设事业高质量发展勇开新篇。
进一步加大调查研究，注重试点培育创新特色。针对当前矛盾和困难，要勇于迎难而上，坚持有什么问题就解决什么问题，什么办法管用就用什么办法，推进集中建设本身就是解决问题的过程，同时要营造“崇尚实干、狠抓落实”的良好氛围。多一些特色创建培育，不简单照搬照抄、复制粘贴，打造培育一批各地自身的特色。今年，立足在各设区市培育1-2个点，作为工作指导的抓手和触脚点，同时，也要引导大家自觉站在集中建设“主阵地”上，营造浓厚的集建氛围，不断筑牢集建专业化载体。
进一步纯正集建作风，强化廉政建设。一直以来，政府投资工程建设是社会关注焦点，相关岗位人员成了围猎的对象，务求高度戒备，进一步加大制度管事、管人的力度，必须紧盯严管，严格防范违法违规行为，切实把好“廉洁关”。坚持问题导向，坚持制度创新有效防腐，坚持“品质提上去、投资降下来、廉洁不出事”的基本目标，抓住关键环节，通过制度化、信息化、公开化、系统化的监管机制和制度体系，积极构建不敢腐不能腐不想腐的体制机制，最大限度地压缩了腐败现象生存空间、铲除了滋生土壤。（江苏省住房城乡建设厅 杜青周）
（责编：张若涵）
