成都新津法院：三项举措推进行政争议实质性化解

近年来，新津法院坚持以人民为中心的发展思想，持续加大行政争议多元化解工作创新力度，不断优化内部协同、外部联动、职能延伸工作举措，坚持行政审判培优增效，稳步推进行政争议诉源治理、实质性化解，实现了行政案件案结事了和政通人和。

坚持多元共治，构建共同解纷“大格局”

一是树牢共治理念。树立支持和监督并重的理念，正确理解和把握司法权和行政权的界限，坚持行政审判不缺位、不逾矩、不越界。推动构建行政调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼有机衔接的纠纷解决机制，积极回应人民群众对行政审判的新需求、新期待，依法保护公民的人身权、财产权、人格权和居住权等权利。

二是搭建联动阵地。注重行政争议源头预防，及时纠正违法行政行为，推动行政争议解决在早，解决在小。新津法院与大邑、邛崃、蒲江四地法院、检察院共同签署了《行政审判和行政检察跨区域联动协作机制实施办法》，与区检察院、区司法局联合下发了《关于开展行政争议实质性化解工作的实施办法》，联合大邑县检察院、区检察院成功化解行政案件3件。

三是提升协作效能。找准司法服务和保障党委政府中心工作的着力点，突出前端化解，后端实质解纷。2022年以来，共召开府院联席会9次，联合大邑、邛崃、蒲江四地法院和行政机关常态化分析依法行政工作、交流执法疑难问题并提出对策建议。

聚合各方优势，划好实质解纷“同心圆”

一是横向互动实现“就地调”。在行政争议中引导、鼓励和支持当事人积极选择非诉讼方式解决争议。联合邛崃、蒲江、大邑的法院和司法局建立“新邛蒲大行政争议调处中心”，加强四地行政调解、司法调解在工作程序、效力确认等方面的对接和配合，充分发挥行政调解的职能作用、司法调解的主导作用，做到当调则调、当判则判，为当事人提供高效、便捷的纠纷解决途径。

二是靠前指导建立“过滤网”。行政庭参与行政案件立案指导，严格把握立案条件，确保有案必立，有诉必理。2023年1至10月，共受理行政案件53件，同比下降22.73%，在审结的42件行政案件中，判决结案16件，服判息诉率为53.14%。定期向党委、政府发送行政审判工作报告，分析行政案件基本情况、反映问题以及意见建议。2022年以来，就案件审理中发现的15个问题，向行政机关提出对策建议27条。

三是优化庭审开好“观摩庭”。扎实开展“行政审判培优增效”活动，落实“三同机制”实效，通过召开庭前会议，提前交换证据并梳理案件事实及争议焦点等，制作形成行政诉讼案件庭前审查表，使庭审紧紧围绕双方争议焦点充分展开调查辩论，通过示范观摩庭积极争取通过调解或撤诉方式实质化解争议，更好发挥多元解纷的作用。2022年以来开展示范观摩庭2次，邀请了人大代表、政协委员、执法部门代表共60余人参与庭审观摩。

深耕司法延伸，夯实诉源治理“地基石”

一是着眼行政复议功效。树立行政复议化解行政争议主渠道作用的理念，强化一体、联动履职意识，把握行政案件中的主要矛盾，加强行政复议与行政诉讼衔接，通过与复议机关常态化联络方式，统一执法司法理念和标准，促进更多案件在复议环节、更靠前的阶段得以解决。

二是注重出庭应诉实效。发挥行政机关负责人出庭应诉功能，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，规范庭审程序，引导行政机关负责人既出庭又出声，在参加庭审的同时积极参与行政争议协调化解，对应诉不积极的行政机关发送建议书，敦促行政机关负责人主动出庭、积极应诉、规范履职。2022年以来，行政机关负责人主动出庭应诉率从92.86%提升至100%。

三是完善司法建议长效。落实“一案三建议”机制，在审理活动中围绕推动负责人出庭应诉、实质解决行政争议、有效规范行政行为三方面，主动向行政机关发送司法建议，特别针对个案中发现的行政执法类问题，及时向行政机关提出意见建议，确保司法建议的时效性。2022年以来，针对行政处罚、政府信息公开、工伤认定等方面的问题，共计向相关行政机关发送司法建议书5份，行政机关均作出回复。（成都新津法院供稿）

（责编：张若涵）