清风桑河，廉洁丝路

中央企业在“一带一路”共建国家落地了众多的重大项目，必须实现经济硬实力和文化软实力的双重结合，在实践中不断加强依法合规、廉洁自律意识，构建合规管理体系，培育廉洁文化，防控不同政治环境下带来的思想政治风险、不同社会环境下带来的违纪违法风险、出入境管理难度较大带来的违反所在国法律的风险、长期境外环境下带来的监管缺位风险等廉洁风险。

华能桑河二级水电站于2018年12月19日竣工投产，坝长6.5公里，是亚洲水电第一长坝，是柬埔寨能源建设的重点项目，也是中国华能积极践行共建“一带一路”倡议、在东南亚开发建设的“窗口工程”。作为中柬“一带一路”能源合作重点项目。桑河水电公司全面落实中国华能党风廉政建设示范企业“四好”标准，持续深化境外全面从严治党体系，构建“12345廉洁防控体系”（即“一个统领”“两条脉络”“三个阵地”“四个延伸”“五个强化”），营造出“以廉为荣、以贪为耻”的良好风气和“奉献清洁能源、塑造清廉人生”的良好氛围，切实为中国华能“一体两翼”国际化发展战略提供坚强的监督保障。

 

 

 

坚持“一个统领” 以政治监督为统领

桑河水电公司以政治监督为统领，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，紧紧围绕“国之大者”，推动政治监督具体化、精准化、常态化。围绕公司政治监督四个要点24项具体监督事项和政治建设四个环节18项监督内容，每季度开展监督检查工作，确保精准发现问题、精准分析原因、精准推动整改、精准解决问题，定事、定性、定量、定责、定期精准化，“人人时时事事”受监督成为常态，做到决策有监督、执行有监督、整改有监督，形成有效的监督闭环，坚决保障党的各项重大决策部署贯彻实施、中国华能重要工作安排落实见效。

紧盯“两条脉络”管住权力运行的关键环节

紧盯“关键少数”，把住权力运用的“入口关”。深入贯彻中国华能纪检监察组贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》的实施办法，突出对“一把手”和领导班子监督。加强领导班子对重大决策事项执行过程监督，推动巩固全面从严治党体系。纪委书记切实履行监督职责，抓好“关键少数”以上率下。制定中柬员工“八小时外”行为监督管理实施细则，加强对驻柬代表处和营销人员监督管理。

紧盯“关键业务”，把好权力运行的“业务关”。加强重点业务标准化监督。桑河水电公司和驻柬代表处结合实际业务，对重点领域监督检查表内容、政治监督台账及政治监督事项清单进行修编，每季度对照“内部、涉外”两块业务11个领域378项具体监督内容（含政治监督内容24项），全面开展监督检查，确保各项业务合法合规。每月各职能部门落实职能监督责任开展检查考核，每季度开展重点业务标准化监督检查，每半年组织各部门向党委汇报全面从严治党、职能监督工作开展情况，定期开展发现问题整改进度情况检查。健全完善经营业务合规管理体系，明确界定合规管理“三道防线”的职责权限，强化部门协同联动，确保公司经营业务合法合规。健全境外风险预警机制。制订《桑河水电公司廉洁风险清单及预控措施》，详细列出12大重点领域35个重点环节以及152个主要风险点位，并且明确了相关防范措施。开展风险预判，建立重大、重要风险监控台账，月度开展重大风险预警指标检测情况检查，抓实常态化风险隐患及内控缺陷整改、量化考核，实现风险内控“零报告”管理，确保公司权益不受侵害。

 

 

 

打造“三个阵地” 强化引领示范

打造优良家教家风阵地促进现代文明家风。根据干部员工境外工作实际情况，以昆明办公资源为依托，深入开展廉洁教育进家庭专题系列活动。开展“我做‘家庭纪委书记’”系列活动，邀请家属谈感悟、提建议，倡导职工家属当好“廉内助”，常吹廉洁“枕边风”。开展主题为“传家风、立家训、守家规、扬家德”的“云道德讲堂”，通过“身边人讲自己事、身边人讲身边事”的方式，“身边事育身边人”。以党支部为单位，党员结对联系，建立企业与家庭的共建廉洁工作机制。

打造爱国主义教育阵地深化祖国意识。在境外亲历不同国情、民情、文化底蕴和发展差异的强烈对比中，建立“思想政治教育+爱国主义教育”融合学习教育模式，每年七一、国庆前后坚持做到“五个一”，即在境外组织全体党员群众职工升一次国旗，听一次专题宣讲，讲一次爱国故事，唱一首爱国歌曲，看一部爱国题材影片，全面激发海外员工坚守岗位、赤心奉献的爱国热情。

打造中柬文化融合阵地推动国际传播。促进文化融合、深化交流互鉴，将廉洁文化建设、传播和融合作为重要内容，讲好华能故事、中国故事，形成“清风桑河、廉洁丝路”廉洁文化品牌。

融合“四个延伸” 强化制度建设

向“八小时外”延伸。编制印发《员工“八小时外”行为规范监督管理实施细则》，分别对轮休、在昆办公、金边办公及现场办公四种状态有针对性地制定“八小时外”行为规范，综合运用参加会议、听取汇报、电话家访、谈话函询、提醒批评等方式方法，抓早抓小、防微杜渐。明确监督责任及考核机制，督促广大党员干部严格执行党的纪律规定和规章制度。

向合作单位延伸。强化外包单位廉洁风险防控，编制廉洁告知书并分发至合作单位及负责人，纪委组织对合作单位负责人约谈提醒，明确双方合作廉洁红线底线。

向员工家属延伸。编制《职工家属“八小时之外”监督倡议书》，建立廉洁文化进家庭常态化工作机制：即每年向家属邮寄一次“廉洁包裹”，邀请参加一次“警示教育”活动，征集一次“廉洁文化”作品，开展一次“家庭纪委书记”主题交流，组织一次“廉洁家访”活动，树立一批和谐文明家庭典型，并组织广泛传播宣传，共同维护和谐美满幸福家庭生活，引导职工家属与企业共筑廉洁风险亲情防线。

向外籍员工延伸。引导外籍员工参与廉洁文化活动，利用国际反腐日组织中柬廉洁文化交流活动，开展廉洁合规教育，在法律法规、生活习惯方面进行深度沟通，让外籍员工对中国企业合规经营管理和廉洁文化有更深入的了解。公司组织从事运行维护的中方员工与外籍员工签订“师徒培训协议”，引导柬埔寨员工遵守法律法规和企业制度。

抓牢“五个强化” 强化思想建设

强化“大监督”格局构建。贯彻落实集团公司《关于构建“大监督”体系的实施意见》，依托党风廉政建设和反腐败工作协调小组，统筹协调各类监督力量，加强监督队伍建设，有效整合各类监督资源形成监督合力。针对境外机构特点严格“一把手”和领导班子监督、加强重点业务标准化监督、做细职能监督、做实日常监督、突出专项监督，贯通运用四类监督意见书，推动建立同向发力、上下联动、左右协同、信息互通、成果共享的“大监督”格局体系。

强化警示教育明底线知敬畏。从严从实加强纪检干部队伍建设，制定年度专兼职纪检干部培训计划，着力提高监督执纪问责业务能力，锻造高素质纪检干部队伍。加强干部员工教育引导，广泛开展党纪国法企规警示教育，将非党员职工纳入各支部警示教育环节，督促全体员工绷紧不踩“红线”、不越“底线”、不闯“雷区”这根弦。

强化巡视巡察成果运用。持续深化党的十九大以来历次巡视巡察“回头看”对照自查整改工作，提升对照自查整改工作质量。紧盯遗留问题整改，探索建立整改评估机制，按照“六步法”（举一反三、剖析原因、处理教育、提升能力、机制建设、监督执行）落实整改要求。立足职能职责，做到巡前信息要做“深”、巡中职能要定“准”、巡后整改要过“细”。

强化新媒体宣传运用。结合“党风廉政建设”宣传月活动，撰写征文、宣传廉洁故事，鼓励员工创作廉洁书画、摄影等作品。巩固微信群、微信公众号和视频号等网络意识形态阵地，充分运用新媒体强化廉洁文化建设，将公司多年来持续打造的廉洁文化品牌“清风桑河，廉洁丝路”，通过项目输出实现文化输出：“廉生洁”，以加强合规管理为切入点，不断强化国际社会倡导的“合规、廉洁”价值理念，积极引导外籍员工树立依法依规、廉洁从业的意识；“洁生明”，每季度组织《清风讲堂》系列讲座、每月编发《清风纪语》专刊，编制《纪律手册》等；“明生力”，打造有礼有节、公道正派、廉洁自律的国际形象。

强化提升绩效考核激励。将廉洁风险防控工作纳入各部门绩效考核和各支部党建工作责任制考核，效益绩效增加党风廉政建设专项考核指标，贯通“权、责、利”，实现廉洁风险防控全覆盖全过程无盲区管理。

中央企业海外项目廉洁风险防控的“五知”内核

桑河水电公司从“12345海外廉洁风险防控体系”建设的丰富实践出发，凝练、提出了中央企业海外项目廉洁风险防控的“五知”内核。

 

 

知敬——思想上敬廉，从根本上夯实忠诚干净担当的基石。全面从严治党永远在路上，必须从根本上抓好思想源头这个“总开关”，坚持党的领导，加强党的建设，不断将全面从严治党落到实处。境外党建没有“特殊化”，必须全面落实两个“一以贯之”，以刀刃向内的勇气推进伟大自我革命，始终保持“赶考”的清醒，始终坚持严的主基调，严肃党内政治生活，严抓正风肃纪，严厉惩治腐败，严格追责问责。

知明——品格上明廉，从精神上拧紧廉洁“总开关”，筑牢合规防线。明廉洁之义、之节、之美，在行动上领导干部尤其要以身作则，发挥好关键少数的表率和带头作用，让权力在阳光下运行，让一切的贪腐行为无所遁形。坚持做到合规为先，领导带头合规，人人主动合规。  

知勤——行为上勤廉，持之以恒勤行廉洁，勇毅笃行，和不廉洁行为做坚决斗争。坚持时刻把规矩挺在前面，“无禁区、全覆盖、零容忍”。在机制上加强海外巡审检结合，及时消除廉洁风险，形成防控合力；在信息化技术上，加大运用力度，加强专业信息系统建设和资金风险防范；在风险防控上，高度关注海外监管中的漏洞和风险点位，避免公司利益、国家利益受损；在八小时内外，防范“围猎”的时候做到不动心，时刻绷紧国家安全意识这根弦。

知善——廉洁共建，向上向善，从不同工作生活场景和文化环境里寻找廉洁普遍价值。桑河水电公司从“善水”文化到廉洁文化，将“善”与“廉”巧妙地结合起来，融入“廉洁共建”实践，实现共生共享。

知德——修身进德，成德共美，共建共享风清气正的健康和谐美好生态。桑河水电人始终牢记“清廉是福，贪欲是祸”，每个人都是自己人生的“第一责任人”，当面对选择时，坚定不移守住底线，绝不踏出注定让自己后悔的“第一步”。在诱惑面前学会放弃，在干事面前主动担当。桑河水电公司以监督、警示、巡视巡察、宣贯和绩效考核等多种方式强化“他律”，共修廉洁之大德、私德、公德、美德。

 

 

 

取得的主要成效

通过开展系列工作，桑河水电公司提升了海外廉洁风险的防控能力，为“走出去”项目提供了坚强纪律保障。在上级党组织领导下，桑河水电公司不断强化自我发现问题、解决问题的能力，全面从严治党工作覆盖各项重点工作计划、决策、执行、监督、检查、考核全过程，用制度管权、管人、管事的工作机制不断健全，各级人员“按规矩办事，按制度执行”的履职意识显著提升。廉洁风险防控体系机制不断健全完善加强，“全员警示教育”“全天候”监督成为常态，各领域廉洁风险防控能力显著增强。

创新警示教育方式，实现了从单一宣贯教育到多种教育互动的优化升级。桑河水电公司坚持常态化警示教育提醒，通过内外网平台推送党风廉政建设有关信息共计80余次，编制印发《清风纪语》12期，通过专题学习、主题党日、发布工作信息、各种形式警示教育、党课学习等方式，共通报相关违纪违法典型案例152项。通过深化党风廉政教育、出入境前警示教育、“民警进企业”专题警示教育、廉洁家访等系列活动。组织“家庭纪委书记”主题交流活动，连续三年组织员工和家属自编自导廉洁情景剧共27部。

促进了生产经营，效益持续向好，有力保障了国有资产在海外保值增值。通过廉洁风险防控体系建设，有效改进党员干部和职工群众工作作风，“严、勤、细、实”作风不断强化，促进“创一流”、安全生产运行、设备管理等工作开展，不断提升发电机组主机、辅机设备安全可靠性，机组设备在关键时刻顶得住、发得出、带得满。连续三年完成年度发电目标任务和利润指标，有力保障了在柬资产保值增值。（华能桑河二级水电有限公司供稿）

（责编：张若涵）