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湖北省委提出，要以城镇和产业“双集中”发展为切入点推动新型城镇化。近年来，襄阳市襄州区以入选全省推进以人为核心的新型城镇化试点为契机，突出以城留人、以产聚人、产城融合，着力推进城市规划、建设、治理、服务水平现代化，持续强化全生命周期公共服务供给，人口综合承载力大幅提升，城区常住人口达到30多万人，城镇化率达65.76％。
一、做强产业，以更多的就业供给提升人口的吸引力
产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体，城市与产业相伴相生、协同发展。襄州始终把产业发展摆在推进新型城镇化的突出位置，坚定不移发展根植性产业，以产聚人、以产兴城，全面提升产业对人口的吸纳能力和支撑能力。
做大做强装备制造业。充分发挥时瑞达、国铁机电、威能达等一批“链主”企业的带动作用，进一步强链补链延链，不断壮大先进制造业（轨道交通）产业规模，全力吸纳就业人员。以全省打造万亿汽车产业走廊为契机，围绕全市汽车产业特别是新能源汽车、智能网联汽车产业布局，加强区域产业协作，引导以长源东谷、丰正汽配、通桥科技等为代表的汽车零部件企业，积极对接新能源汽车与智能汽车零配件市场，构建汽车零部件产品研发、加工、销售为一体的完整产业链，提供更多就业岗位。
做大做强农产品加工产业。以国家级农高区创建和全国性农产品交易储备加工中心建设为抓手，做大做强6条重点农业产业链，培大培优正大食品、盼盼食品、襄阳鲁花等链主企业、核心企业，支持“农”字号龙头企业完善全产业链布局，做好“农头工尾”“粮头食尾”“畜头肉尾”文章，促进群众家门口就业。全区现有规模以上农产品加工企业70家，农民专业合作社1464家，家庭农场1001家，农业生产社会化服务组织1200余家，涵盖耕、种、防、收各个环节。襄阳鲁花建成种植基地、食用油生产、包装、物流仓储全产业链，辐射带动鄂西北及河南南部周边花生、菜籽种植基地300多万亩，解决当地500多人就业。
做大做强交通物流产业。围绕打造千亿物流产业目标，坚持产业链、物流链、供应链“三链”融合，抓好唐白河航运开发工程、武汉港航智慧物流园、捷顺达物流园、圆通智创产业园、八亿科技煤炭储运等重大物流项目建设，大力引进培育省级重点物流企业、省级服务业品牌企业、3A级以上物流企业，全力发展壮大现代物流产业，扩大人口就业规模。全区现拥有交通物流（货运）企业453家，物流企业数和综合服务能力均位居襄阳各县（市、区）前列。
二、做实基础，以更广的发展空间提升人口的承载力
大力开展城市更新行动，竭力打造有品质、有特色、有魅力“田园诗乡 凤鸣襄州”，城市人口吸纳能力和综合承载能力持续提升。
完善城区功能配套。以入选湖北省18个城镇老旧小区改造融资试点为契机，稳步有序推进老旧小区融资改造、危旧房改造，合理布局建设菜市场、商业网点、便民服务中心等公共服务设施，探索打造“15分钟生活圈”完整社区。加快与中心城区一体化发展，积极推动襄州至东津、襄州至鱼梁洲通道建设，全力推进凤鸣大道与樊城连接连通，有序打通城区断头路、瓶颈路，畅通城区微循环、提升通达能力。依托汉江、清河、唐白河，大力实施“一江两河”等重大生态工程，建成公园、游园及口袋公园27个，城市绿化面积达到1081.15万平方米，绿化覆盖率约40%、人均公园绿地面积达到9.35平方米／人。围绕智慧城市建设，开发了城市管理特色应用场景——襄州区城市管理综合平台，实现了数图联动，提升了城市管理效率。
改善农村人居环境。以“擦亮小城镇”为抓手，坚持“内外兼修”，转变镇域发展方式，做好集镇空间总体规划布局，完善集镇水、电、路、气等基础设施，加强沿街建筑立面风貌管控，做好居民生活休闲服务配套，打造中心集镇15分钟便民服务圈。石桥镇引导本地乡贤打造的万佳商业综合体项目，集购物、饮食、娱乐、住宿于一体，不仅全方位满足了当地及周边地区居民的购物娱乐需求，还为当地的居民提供了大量的就业岗位，实现了“多方受益”。以“共同缔造”理念持续开展农村人居环境整治，大力推进“三美”乡村建设，扎实做好农村垃圾治理、厕所革命、污水治理三项基础工程建设，加快推进张家集镇省级美丽乡村示范片开发项目建设，不断改善农村人居环境。峪山镇星火村入选2023年中国美丽休闲乡村名单。全力创建省级“四好农村路”示范县，农村公路通达里程3689.459公里，行政村通畅率达到100%。
加强生态环境治理。深入开展小流域综合治理，严格落实汉江十年禁渔要求，认真履行河湖长制，加大病险水库除险加固力度，严守33.78平方公里生态保护红线。大力实施“绿满襄州”行动，统筹推进鄂北生态防护林、汉江两岸造林绿化、国家储备林等重大生态工程项目，创建省级森林乡村2个，市级森林乡村19个，森林覆盖率、蓄积量稳步提升。加快“无废城市”示范区建设，切实抓好“一江两河”治理项目，全力推进全域水环境综合治理、循环产业园等项目，深入开展重要河流入河排污口溯源整治，完善城市黑臭水体常态化治理机制，与周边县（市）常态化开展唐白河、滚河等跨区域协同保护治理，守好一江碧水、护好一河清波。
三、做优服务，以更好的生活体验提升人口的凝聚力
好山水引人，好体验留人。良好的基本公共服务，能够对外来人口产生较大吸引力，也是以人为核心的新型城镇化建设的应有之义。襄州区坚持“硬环境”“软环境”一体建设、一体推进，既打造优质的生活环境，又注重人民群众的体验感，以完善、细致的服务体系满足群众的生活生产需求，切实增强吸附人口的获得感、归属感。
构建多层次的商业服务体系。围绕建设区域性消费中心、旅游集散中心、休闲观光中心目标，全力推进“四大商圈”提档升级，大力发展购物消费、休闲娱乐、专业市场、星级酒店、餐饮美食、文化旅游、金融信息、商务办公等服务业态，全面满足市民的便利消费、品质消费需求。引进了温德姆花园酒店、希尔顿惠庭酒店、“羊大爷”等一批特色住餐项目，襄阳和信奥特莱斯商业综合体项目建成开业，长江证券顺利落户，国寿财险、中华联合财险襄阳中心支公司整体搬迁襄州，解决近千个就业岗位。积极做好鹿门山景区服务配套，加快推进红色、蓝色、绿色三条旅游线路的产品开发，开展“‘花’点时间游襄州”系列活动，建成研学旅游、红色旅游景点8个，黄龙向湾“村咖”、峪山蒋岗“小荷湾湾”成为网红打卡地。2024年上半年，累计接待游客162.3万人次，同比增长24.85%，实现旅游收入13.1亿元，同比增长47.19%。
完善均衡化的公共服务体系。以教联体、医共体等为抓手，持续推进优质资源均衡发展，扎实推进健康襄州，建成襄阳市首家县级国民体质监测站，区妇幼保健院、区急救中心投入使用，建成“城区15分钟急救圈、农村30分钟急救圈”。伙牌镇郜营社区被评为“全国示范性老年友好型社区”。持续推进全域公交化改造，目前，全区15个镇（街）已有13个通上城市公交，其中古驿镇公交作为襄阳市运行里程最长的公交，与河南省新野县至新甸铺镇的公交车对接，惠及鄂豫两省沿线50万群众出行。健全完善区镇村三级寄递物流体系，363个行政村挂牌村级综合便民服务站，基本实现村村通快递。
优化多样化的政策服务体系。优化就业创业环境，依托各类社会组织、农技机构、合作社、企业等开展产业链、实用技术等培训，大力培养“襄州新农人”，精心组织“春风行动”“就业援助月”等活动，促进农民创业就业，辐射带动一批优秀大学生扎根基层就业创业、乡土人才返乡创业创新。成功创建全省“零工驿站”先行区。2024年上半年新增城镇就业17662人，城镇登记失业率2.11%。大力实施“引智襄州”聚才、校地联合育才、青年企业家提升、产业工人提能、专技人才成长、乡村人才振兴等人才集聚项目，严格兑现落实襄阳市委“1+7人才新政”和襄州区“1+N”人才政策，出台《襄州区提升房地产市场活力若干措施》，加大优质商品房、保障房、租赁房供给，促进人才、人口在襄州城区就业创业、安家落户。（作者为中共襄阳市襄州区委书记）
（责编：李茜）
