为基层减负松绑 让干部轻装上阵

永州市零陵区聚焦基层治理“小马拉大车”突出问题，坚持重心下移，注重统筹协同，积极推动“为车减负”“为马赋能”双向发力，用硬招实招帮助基层干部真正放下包袱、轻装上阵。

坚持重心下移，凝聚治理合力。零陵区坚持重心下移、资源下放、力量下沉，不断强化基层干部队伍建设。结合机构改革，按照人事相宜、权责匹配的原则，加大编制资源向基层倾斜力度，推动编制资源向基层流动，严控从乡镇街道借调干部，始终保持乡镇（街道）事业编制空编率控制在5%以下。落实“基层吹哨，部门报到”工作机制，推行“1+N”组团式服务，将公安、城管、环卫、住建、电信公司等22个部门和服务单位的人员力量下沉到社区、服务到网格。落实片组邻“三长制”、小区“五单五到户”，实行在职党员进社区，全区4580余名在职党员采取亮身份、领岗位、践承诺的方式服务社区群众。

坚持放权减负，增强基层活力。零陵区聚焦重点难点问题，探索出台“七规范七防止”等若干措施，划出“硬杠杠”。通过建立村（社区）属地事项责任清单、职责准入制度，取消明确的村级组织不应承担或者没有能力承担的57项工作事项，明确了36个不应由基层群众性自治组织出具的证明事项。全面规范村（社区）挂牌，制定“5+5”村级挂牌指导目录，全面开展“牌子乱象”集中整治，并纳入日常检查、专项巡察的重要内容，定期组织“回头看”。出台关于办文办会的相关规定，建立办文办会常态监控机制，严控文件会议活动数量和规模，对参会范围相似、时间相近的会议，采用连开、套开、合并等形式召开，对上级党委、政府、部门的普发性文件，一般不再发文，确保基层有更多精力抓治理、抓服务。

坚持待遇赋能，激发干事动力。零陵区坚持既为“大车”减负、又为“小马”赋能，既“压担子”又“架梯子”。以权限增活力。加大公务员职级职数向基层一线倾斜的力度，将晋升一级主任科员及以下职级公务员的权限交由乡镇（街道）党（工）委审批；赋予社区党组织对辖区单位评先评优、党员年度考核、干部提拔任用的权利。以待遇增动力。全面保障村级运转经费和村干部待遇报酬，严格落实村干部健康体检、人身意外保险、村主职干部养老保险补贴、离任村干部待遇等政策，落实乡镇机关工作人员收入高于区直机关同职级人员20%以上，公务员年度考核优秀次比例向乡镇倾斜。加大从村（社区）党组织书记中比选乡镇领导班子成员、定向招录公务员、考核招聘事业编制人员力度。以培训提能力。全面实施中青年干部能力素质提升工程，统筹农村党员冬春训、党员轮训、乡村学堂、现场教学点建设等工作，常态开展对乡镇（街道）党（工）委书记、村（社区）干部法治、政策、业务等培训，提升基层干部各项工作能力。

坚持正确导向，增强担当效力。零陵区引导基层干部树牢造福人民的政绩观，多出实招、办实事。为尽责者除“压力”。推行“以实绩论英雄”综合考评机制，对基层干部考核指标体系进行除减消肿，每年一季度申报把关各类督查考核事项。坚持面对面访谈、实打实看现场、心贴心访群众，建立起以村（社区）服务水平和群众满意度为主要评价标准的考核机制，减少“一票否决”等不必要的问责事项，推动基层干部聚焦主责主业干事创业。为实干者除“形式”。全面整治“指尖上的形式主义”，严格落实不以微信工作群、QQ工作群等工作场景截图或录制视频来代替对村（社区）实际工作评价，不强制要求村（社区）干部签到打卡、投票点赞，全面规范清理加重村（社区）负担、使用率低或实效不明显的APP和微信群，让基层干部从繁琐的事务中解放出来。为担当者除“顾虑”。坚持三个区分开来，出台《零陵区关于落实为敢于担当负责干部容错纠错的实施细则（试行）》，细化容错纠错、澄清正名相关内容，加强受组织处理、纪律处分干部跟踪管理，稳妥推进受处理处分影响期满、符合有关条件的干部合理安排使用，让干部更加担当作为。

（作者为永州市零陵区委常委、组织部部长）

（责编：张若涵）