夯实城市数字公共基础设施底座 赋能为民服务能力水平提质增效

近年来，湖北省襄阳市全面落实数化湖北行动计划，强力推进城市数字公共基础设施建设，赋能为民服务能力水平提质增效，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

以健全机制为先导，全力构建高效协同工作体系。2022年9月，襄阳市被住建部列为全国城市数字公共基础设施建设首批试点城市。襄阳市主动担当，积极探索，建立“33445”工作机制，推动试点工作高效化、规范化、常态化。一是“三总协同”强机制。建立总统筹、总咨询、总集成“三总协同”工作机制，发挥行政审批局牵头协调总统筹、专家委员会指导总咨询、平台公司总集成作用，统筹推进试点工作。二是“三专联动”聚合力。采取“专家+专班+专业力量”的模式，邀请企业、高校有关专家出谋划策，抽调业务技术骨干组成专班集中办公、集中作战、集中攻坚，借助中建标院、市测绘院等企业专业力量，高标准推动试点工作。三是“四高推动”抓落实。襄阳市委、市政府主要领导高位推进，工作专班高频调度，市委市政府督查室高规格督办，“工作专班+部门专班”高效协同，日总结、周调度，“5+2”“白加黑”地推动试点工作，共召开专题会议12次，督查督办40余次，解决问题300余个，形成问题答疑手册6本、操作手册8本。四是“四级架构”建体系。建立“领导小组+工作专班+部门专班+基层力量”的四级组织体系，成立以市长任组长的试点工作领导小组，组建以行政审批局牵头的攻坚专班，落实首席数据官制度，优化基层组织力量。五是“五级培训”提素质。从咨询团队、专家学者、专班骨干、部门人员以及基层人员五个维度加大培训力度，开展线上线下授课40余次，不断增强数字化思维意识和能力。

以平台建设为重点，全力夯实基础设施底座支撑。一是高标准搭建基础平台。完成以CIM平台、“一标三实”系统、编码赋码系统为核心的基础平台建设，形成了统一展示门户，为各部门提供电子地图、行政区划查询、数据质量检测等各类服务接口582个，累计调用55万余次。二是建立数据动态更新机制。创新“三先三后”（即先“一标”后“三实”、先城市后农村、先门牌楼栋后户室人口）的基础数据治理路径，完成中心城区“一标三实”系统与市监、住建、自规、政法等标准地址生产部门的业务系统对接，实现新增标准地址自动生成常态化。2023年6月、11月，分别发放了第一张带有标准地址的不动产证和营业执照。三是推进市县一体化扩面建设。各县（市、区）迅速组建专班实体化运行，制定任务路线图，以会代训提升实战能力。各县（市、区）完成中心城区1:500地形图以及县域1：2000地形地貌和行政区划数据采集汇聚治理工作，完成60.96万栋建筑物和构筑物的白模生产上图。采取“五步工作法”（即门牌清理、编制地址、关联人户、审核上图、常态更新）开展数据采集，共汇聚“一标三实”数据856万条，已治理完成698.5万条，完成率为81.6%。四是加快应用体系化标准化和数据集成。深入市直各部门开展调研摸底，共梳理出涉及33个部门13个大类、83个中类、478个小类管理对象，编制完成19个部门的“两表一台账一图一方案”（即管理对象分类表、管理对象属性表、应用系统台账、应用体系框架图、应用系统整合改造建设方案），建立部门应用系统“一本账”，关停系统31个，减少合并19个。五是高标准编制标准规范。围绕基础平台、数据共享、分级分类、安全保障、管理运营等方面编制各类标准规范42个，配合省专班形成了2项国家标准、3项行业标准、5项省级地方标准，为全省“数公基”建设贡献了襄阳做法。

以场景应用为导向，全力提升为民服务能力水平。一是赋能义务教育划片招生。运用“一标三实”成果开展实有人口、实有房屋、实有单位数据自动比对，根据适龄人员居住地址情况，精准匹配学位，辖区热点学校全面消除大班额。2023年，襄阳市义务教育阶段学位共计11.9万个，报名新生7.58万人，录取6.99万人，录取率为92%，招生录取工作质量相比往年有了显著提高。二是赋能便民服务精准导引。针对市民日常生活中查找修鞋、配钥匙、换拉链、修自行车等各类服务不便利的问题，运用“数公基”基础平台采集汇聚的公厕、停车场、修鞋店、缝纫店、配钥匙店等12类便民服务点位数据以及统一标准地址库，上线便民服务地图（包括12类3726个便民服务点），极大地方便了群众日常生活。三是赋能惠企政策“免申即享”。以“襄阳政策通”平台为载体，通过信息抓取、智能匹配等手段，实现惠企政策兑现网上办理，兑现信息集中“公开公示”，企业享受政策“零跑腿”“不见面”。目前，全市惠企“免申即享”事项436个，兑现资金29.1亿元，1.4万余家经营主体受益。四是赋能养老待遇“静默认证”。通过“互联网＋大数据”技术，汇聚公安、民政等多个部门的数据资源，通过大数据分析平台，对退休人员的生存状态进行全方位的行为轨迹分析，判断其生存状态，实现平台主动认证。目前，已惠及全市38万老年人，实现让数据多跑路，群众少跑腿。五是赋能跨部门综合监管。在校园食堂+“明厨亮灶”综合监管场景中，通过在线调取学校食堂的人员健康、食品留样、农残快检等数据，将全市1469家学校食堂和26家校外供餐单位转化为可视、可感、可知的“阳光厨房”，保障近100万学生的用餐安全。

（作者系襄阳市行政审批局党组书记、局长）

（责编：李茜）