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习近平主席始终高度重视基层党组织建设，党的十九大报告深刻指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能”，党的二十大报告又进一步强调：“增强党组织政治功能和组织功能”“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。从“组织力”到“组织功能”，仅仅两字之差，体现的却是内涵上的拓展、性质上的升级、地位上的转进，为强化党的建设赋予了新任务、明确了新目标、提出了新要求。武警部队支队级党委机关及所属基层党组织作为第二批主题教育的主体，很有必要以强化组织建设为切入口，践行“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，掌握增强政治功能和组织功能的建设思路和管用招法，当好抓班子带部队的“主心骨”“领头羊”。
从建设过硬基层的政治要求看，首要的是贯彻落实民主集中制。邓小平同志曾讲“没有民主，就没有集中统一；没有集中统一，党就没有战斗力”。陈云同志也说：“没有民主办不好事，没有集中办不了事。”增强新时代基层党组织政治功能和组织功能，必须抓住民主集中制这个关键，切实发挥集体领导作用。一是把握议事决策原则。就是我们常讲的“十六字方针”，即“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”。尤其是党委、支部的书记和副书记应当带头发扬民主，在大家没有充分发表意见时，先听大家的，后谈自己的，不先入为主；当个人意见与大家意见不同时，综合大家的，完善自己的，不自以为是；当个人意见被证明不够合理时，服从大家的，放弃自己的，不固执己见；对少数人坚持意见时，剔除片面的，吸取合理的，不简单否定。二是严格议事决策程序。就是要按照“确定议题、会前准备、民主讨论、形成决议、分工落实”这五步来进行，重点是做到“三个一”：会前准备要一丝不苟，该找的政策要找准、该做的方案要做好，避免仓促上会、议而不决；议事程序要一项不落，克服“反正没人监督，差不多就行了”“只要搞好会议记录就行”等错误思想；决议事项要一抓到底，把督促执行纳入议事决策全程，形成完整的“闭合回路”，不能会开了任务就完了。三是遵循议事决策要求。我们对七条基本要求都比较熟悉（明确议事依据、集体讨论决定重大问题、会议符合法定人数、平等议事、少数服从多数、回避和保密），在这些要求中，最不好把握也是存在问题最多的，就是“集体讨论决定重大问题”。那么问题来了，哪些是大事呢？主要有五个方面：带有政治性，涉及部队建设方向的问题；带有全局性，关系部队战斗力生成提高的问题；带有阶段性，一个时期的工作重点和倾向性问题；带有特殊性，看似是小事，但处理不好会造成重大影响的问题；带有层次性，在上面不算大事，但在基层就是大事的问题。这些问题概括起来就是三条：讲政治、谋打赢、保稳定。大家盯住这三条，方向就能把好、大事就能抓住，议事决策质量自然就上来了。
从党委机关抓基层的职责看，核心的是加强对党组织的指导帮带。习近平主席指出，给钱给物，不如帮建一个好支部。党委机关是抓建基层的“一线指挥部”，必须坚持把工作重心放在基层，通过指导帮带基层党委、支部强化组织功能、提高组织能力，把党对基层建设的领导落到实处。具体要做到“三分”：一是分特点施策。对先进单位，注重治“满”，帮助他们分析建设差距，保持清醒头脑，谋求创新突破；对中流单位，注重治“平”，帮助他们学习先进经验，振奋精神争创一流；对后进单位，注重治“弱”，帮助他们发现“闪光点”，找准“突破点”，努力缩小与先进的差距；对小散远点位，注重治“松”，按照建制中队的标准，规范秩序、抓好队伍、争先创优。二是分阶段部署。基层班子调整后，应当注重帮其理清工作思路，制定规划和目标，尽快打开工作局面；大项工作展开和任务转换时，应当主动跟进统筹工作，协调矛盾，确保有序运行；单位取得荣誉或遇到挫折时，应当及时引导他们保持清醒头脑，总结经验教训，增强发展信心；重大节日、重要敏感时期，应当派出机关干部蹲点，加强领导力量，实施面对面指导和上门服务。三是分任务推进。常态条件下，定期到挂钩单位检查指导，实地问效工作落实情况，与基层主官交换意见；动散条件下，灵活采取电话沟通、网上调阅、实地察看等形式，及时了解工作进度；大项任务时，下沉与基层一起研究具体措施，确保上级指示的末端落实。
从党组织书记的身份定位看，突出的是树立率先垂范的良好形象。习近平主席强调，在上面要求人、在后面推动人，都不如在前面带动人管用。作为基层“党代表”，党组织书记的形象一定程度上就代表了党的形象，最基本是做“三种人”：一要做理论学习的“引路人”。对于党的创新理论，书记得先学起来，坚决防止“任务式”虚学、“应景式”假学、“碎片化”浅学、“消极式”厌学现象，综合运用“划、注、记、写、行”和“讲、看、议、思、辩”等招法，推动习近平强军思想人人学、天天见、日日新。二要做遂行任务的“主心骨”。书记也是指挥员，要真正进入想打仗的角色、锤炼能打仗的本领。尤其要抓好议战议训，力求每议一次，备战能力就能提一档，部队战斗力就能进一步，坚决消灭偏离中心主业的“顽症痼疾”，强势推动政治工作上一线、进前线，做到党融战建、战随党强、党战相促。三要做廉洁自律的“带头人”。其身正不令则行，其身不正虽令不从。党组织书记自律不严，甚至违规违纪，首先损害的是党的形象，必须一心为公、一身正气、一诺千金、一以贯之，从日常小事严起、从一点一滴做起，带头抵制歪风邪气，真正修身正己作表率。
从党组织成员的作用发挥看，关键的是破除虚化弱化的错误导向。近年来，各级党委、支部对发挥党员队伍特别是委员队伍的作用越来越重视，但还是存在部分委员身份定位虚、议事能力弱等问题。发挥好委员作用既要靠正副书记的形象威信去影响，更要靠组织的正确方式方法来带动。有这么三个方面：一是纠偏引领正其“位”。利用党课教育、组织生活等时机加强党章、条例、纲要等法规学习，让其明白真实反映情况、主动参与讨论、积极建言献策是职责所在、义务使然，不能把自己看轻了看淡了。同时，要严格思想汇报、组织生活等制度，消除过多考虑个人得失的狭隘观念，让其真正从单位建设全局出谋划策、发表见解。二是放手放权促其“为”。作为一级党组织，要在区分班子成员不同经历、特长、脾气性格的基础上，按照委员的职责分工主动给交任务、压担子，调动大家的主观能动性。特别是针对部分委员兼任团总支部书记、团支部书记和军人委员会主任的实际，党组织要注重发挥好这些同志的作用，形成基层“三大组织”联建联创的工作格局。三是督导讲评压其“责”。我们常讲，信任不能代替监督。工作部署后，落实了没有，落实到什么程度了，书记、副书记要多看一看、盯一盯，按照事前的“约法三章”，对任务、目标、标准、时限等要素进行检查，定期把委员的理论学习、军事训练、遵章守纪、模范作用等情况进行“形象公示”，使大家及时看到差距、修正错误。全体党员也要督一督、促一促，对履职不认真甚至浑水摸鱼的，该较真的时候必须较真、该提醒的及时提醒，达到纠正、帮助、监督的目的。
（作者为武警北京市总队执勤第四支队大校政治委员）
（《人民周刊》2023年第22期）
（责编：张若涵）
