让老百姓感觉就是和去年不一样——南昌市农村集体“三资”监管集中整治见效3.07亿元

农村集体“三资”关系到农民的切身利益和村集体的发展能力，为贯彻落实好江西省委、省政府，南昌市委、市政府以及省市纪委监委关于开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作（以下简称“集中整治”）的部署，南昌市农业农村局党组高度重视，精心组织安排，项目化推进，有力有效推动农村集体“三资”监管专项整治行动走深走实。

截至11月7日，南昌市共发现涉及农村集体“三资”问题3946个，完成整改3907个，整改完成率99.01%，通过问题整改增加集体收益及挽回集体损失3.07亿元。

以案件查办促问题整改

长期以来，个别党员干部钻监管漏洞，将本应属于村集体的收益装进自己腰包，成为农村集体资产流失的一大重要原因。

青山湖区京东镇桃胜村有一处建于2007年的农民公寓，因为一些历史遗留问题长期未得到有效监管，被三名村干部低价承租后高价转租获利，造成集体资产流失。集中整治开始后，这一问题更加凸显。最终在区纪委的介入下，三名村干部被处以党内严重警告处分，并退回违法所得7.7万余元。同时，经村民代表大会商定，该农民公寓由本村村民各自购买，村集体一次性处置收入达712万元，减去资产原值332万元，此次村集体资产处置收益达到380万元，有效解决了问题。

集中整治以来，青山湖区累计向纪检监察机关移送问题线索37条、受理13条，纪检监察机关立案86人、留置3人，查处腐败和作风问题26个、批评教育处理27人，党纪政务处分24人，运用第三种形态处理1人，制发纪检监察建议1份，推动健全完善制度两项，为群众办实事10件。通过清理违法合同、追缴租金、化解债务等方式，已挽回集体经济损失3993.7万元。

在涉及农村集体“三资”的违法违纪问题上，南昌市坚持零容忍的态度，对情节较严重的问题线索，按程序进行移交，目前市县共移交问题线索362件，其中县乡移交240件、市级督导和交叉检查移交122件。

以监管规范促村务公开

“此次集中整治，一个最直观的感受就是，过去一段时期对农村集体‘三资’的监管确实不够规范，因此从长远看，实现监管的规范化比单纯的问题整改更有意义。”南昌县八一乡钱溪村党支部书记章玉平表示，钱溪村共排查出问题6个，其中1项属于财务管理不规范，5项属于经济合同不规范，特别是低价合同、超长期合同等，集体经济价值无法得到有效实现。

深入分析问题背后的深层次原因，南昌县指导各乡镇堵塞制度漏洞，全面推动系统施治。县级层面谋划制定了《南昌县农村集体经济合同示范文本》《南昌县村级劳务用工和租赁机械管理操作规程》，制作了《南昌县农村集体资金管理流程图》《南昌县农村集体资产资源处置工作流程图》，推动全县大额农村集体资金使用、资产处置、资源处置、工程项目、经营性举债5项审核备案制度落实。

“做好农村集体‘三资’监管，重在谋划系统施治，提升管理水平。”南昌市农业农村局相关负责人表示，针对乡镇在大额农村集体财产处置过程中“算而不核、批而不审”等问题，市农业农村局根据有关法律、法规的规定，结合南昌市实际，制定印发了《关于规范全市大额农村集体财产处置审核报备的暂行规定》，明确了村集体相关工作规范，建立了审核报备注制度。同时，结合南昌市实际，完善了《南昌市农村集体“三资”管理办法（试行）》《南昌市农村集体经济合同管理办法（试行）》《南昌市农村集体经济组织财务公开操作规程（试行）》等管理制度，构建了1+N管理制度体系。

同时，推动农村集体“三资”监管平台“一网统管”。南昌市农业农村局集中2024年7月和8月两个月的时间，推动12个县区104个乡镇（街道）从市级“三资”平台转用江西省农村集体“三资”监管平台，大力推行“一村一码”，并通过将“村码”张贴到公开栏、发送到微信群等方式，对集体资产管理情况进行公开，村民扫“村码”即可对集体“三资”使用情况进行查看和监督，提高集体“三资”公开的便捷度和直观度。

以党建引领促基层治理

一个村的集体资产处置规不规范，归根结底还是要看党支部的作用有没有得到充分发挥。

2024年5月，西湖区朝阳洲街道一村的一处加油站租赁合同到期，这让一村上下都绷紧神经。作为城中村，一村距离滕王阁不到3公里，优越的地理位置让一村的房屋资产成为“香饽饽”。如何避免在合同签订过程中出现种种问题？

经过充分调研，一村村委会在招标前确定了700万元/年的最低租金，并聘请了第三方招标代理机构出具详细的招标文件，在中国政府采购网等权威平台发布招标公告，提高透明度，杜绝“猫腻”。在评标阶段，一村村委会采取现场竞价综合评审的方法，将各投标人在资质、经营能力、管理水平等方面的情况“摆在桌面上”。最终，加油站以1900万元/年的价格签约，并约定租金每三年上涨，与上一期合同价450万元/年相比大幅增长。

在农村集体“三资”监管等方面，一村严格按照“四议两公开”工作法，对村务工作进行决策管理。对于村重大事项召开村民代表大会决策，使村务工作更加透明化、民主化。在资金使用方面，一村村委会坚持向民生倾斜。2021年，桃欣雅苑完成村民安置交付，随着村民陆续入住，即便是电动自行车的停车都难以满足。一村“两委”深入开展调研，充分利用村集体经济收入，投入70余万元资金用于建设电动车停车棚，占地约1500平方米，可同时停放700余辆电动车，还配备了照明设施和充电装置，消除了村民以往在充电方面的安全隐患。

“我们强化压力传导，持续推动问题销号，全面完成问题整改，推动全市农村集体‘三资’管理使用专项整治走深走实，提高农村集体‘三资’监管水平，让老百姓感觉就是和去年不一样。”南昌市农业农村局相关负责人表示。

（责编：汪翠萍）