寸土如何生寸金

以仅占全市1%的土地，贡献了全市12%的GDP和超20%的税收，2023年，安徽合肥高新区交出寸土生金亮眼成绩单。

当前，我国城市用地总体进入存量阶段，如何利用有限土地资源支撑高质量发展？第34个全国土地日来临前，记者走访安徽、湖南多地，聚焦节约集约用地，探寻寸土如何生寸金。

唤醒沉睡资源

走进安徽合肥合柴1972文创园，浓浓工业怀旧风扑面而来，各类展会活动上，参展观众络绎不绝。随着137家文化企业相继入驻，曾经城市开发建设时让人头疼的“孤岛”，如今摇身一变化身为活力满满的新业态成长沃土。

“布局散乱、功能不合理、配套不完整、权属碎片化、用地粗放，地处三区交界，土地利用效率整体偏低。”谈及合柴1972文创园片区改造之初存在的痛点，合肥市自然资源和规划局局长储昭海坦言，拆迁拆不掉，收储谈不拢，原使用权人退不出，新产业进不来，配套跟不上。

储昭海介绍，该片区曾是原合肥柴油机厂废弃旧址，随着新型工业化、城镇化加速推进，片区周围已是现代建筑林立。激活低效用地再开发潜力、引入产业提升城市发展活力刻不容缓。

作为全国首个土地节约集约利用综合改革试点省份，安徽结合产业基础与当地发展需要，探索并形成一批经验做法。以合柴1972文创园项目为例，片区改变过往“成熟一块、出让一块”的单地块开发模式，按照“统一规划、统一收储、统一开发、统一配套、统一供应”进行系统综合开发，在保留城市工业记忆的同时，引入艺术展览、数字媒体、设计服务等新业态企业，实现“腾笼换鸟”。此外，配套建设小学、幼儿园、养老服务中心等公共服务设施，补齐片区功能短板。

唤醒沉睡土地资源、进行低效用地再开发是向土地存量要发展增量的重要内容。去年9月，自然资源部印发《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》提出，长期以来，在一些城镇和乡村地区，包括城中村、老旧厂区，普遍存在存量建设用地布局散乱、利用粗放、用途不合理等问题。

自然资源部自然资源开发利用司副司长刘彦表示，通过开展低效用地再开发试点，探索创新政策举措，完善激励约束机制，推动城乡发展从增量依赖向存量挖潜转变，促进形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

提升整体效能

产业要发展，园区是重要载体。《2023园区高质量发展百强研究报告》显示，2023年全国有54家园区生产总值超1000亿元，产业园区已成为推动地区经济发展的重要引擎。其中，土地作为基础要素保障与支撑，如何节约集约利用事关发展质量和效能。

“园区节地，不仅是少占地、提高亩均投资效益，关键在各环节整体效能提升。”长沙市望城经济技术开发区国土办主任万昊告诉记者，园区用地涉及规划供地、建设厂房，企业入园等环节，空间、时间、效率都是企业发展实实在在的真金白银，要以管理技术、数据引领抢用地时间和产出效益。

在望城经济技术开发区5G智能终端产业园，园区首先设置入园门槛，确保用地指标向投资强度高、投入产出高、科技含量高的企业倾斜，实现空间复合利用、企业聚合互补。

在厂房建设上，一方面，采用大承重、大间距、大跨度的改进型设计方案，满足不同企业生产需求；另一方面，在施工过程中，创建“设备预安装、土地临永结合”模式，不额外修砌临时道路。上述方式不仅较好地解决了建筑原材料压占、多占土地问题，而且与同体量项目相比，工期缩短大约半年以上，提升了土地利用整体效能。

此外，按照标准地和标准厂房的“双标”供应模式，拿地条件不成熟的企业可先进标准厂房，后续待发展成熟、发展势头评估结果良好时再进行单独供地。这样一来，既可满足成长型企业过渡需求，又能有效避免土地闲置，完成了从供地模式到供房模式的转变。

产业迈向转型升级，供地与用地方式也在向技术、数据、资金要更多空间，精细化供应实现节约集约。比如，一些地方应用数字三维模拟技术、BIM（建筑信息模型）技术，精准匹配产业用地发展需求，精细开展设施平面化布置，精确论证项目实施规划用地；建立全域低效用地数据库，结合航拍技术成果，提升低效用地识别判定水平与盘活利用能力。

推广更多模式

推进节约集约用地，是转变土地利用方式、提高土地“含金量”的重要着力点。2012年以来，全国单位GDP建设用地使用面积下降约45%。单位GDP建设用地使用面积指经济社会发展过程中所消耗的土地资源，这一指标下降，意味着土地的“含金量”更高了。

第三次全国国土资源调查数据显示，全国建设用地总量6.13亿亩，较“二调”时增加1.28亿亩，增幅26.5%；同期国内生产总值增长109.4%，常住人口城镇化率从48.34%提高到62.71%，建设用地的增加与经济社会发展的用地需求总体相适应。但从长期来看，我国人多地少的基本国情没有改变，需从节地技术与节地模式入手，进一步提升土地利用效率。

根据自然资源部最新发布的第四批节地技术和节地模式目录，来自26个省（区、市）的38个节地技术与节地模式典型案例收录其中，覆盖基础设施、公共服务设施、产业园区及工业项目、城乡高质量发展四大领域。

记者梳理发现，其中12个典型案例围绕“用存量换增量”展开，主要是通过对设备设施以旧换新，在不新增用地的情况下，大幅提升生产效率。如通过旧厂区盘活利用、中心城区边角地统筹利用、老旧体育设施立体改造，补齐教育、文化、体育等公共服务设施短板；通过收储支撑、政策激励，实施旧厂房连片改造，促进产业园转型升级等。

15个案例聚焦“用地下换地上”，即通过城市交通系统互联互通、站城一体化建设、地上地下空间综合开发，构建铁路、机场交通枢纽综合体。具体来看，通过合理开发利用地下空间，支撑“平急两用”公共基础设施建设；通过地上地下空间立体开发复合利用，建设地上广场+地下商业综合体，地上公园绿地+地下污水处理厂等，增加旅游城市商业服务空间，实现污水处理设施由“邻避”变“邻利”。

另外11个典型案例则从“用资金、技术、数据换空间”入手。比如，在公路工程项目选址布局、建设施工中应用节地技术，采取优化交叉工程设计、以桥代路、控制沿线设施规模等措施，采用仰拱弧形端头模板代替传统木质模板等新型工艺，节约用地，少占耕地；通过建设多层停车楼、立体机械停车、互联网数字停车等技术，实现停车智能化管理。

刘彦表示，此前，已有3批共46个典型节地技术和节地模式发布，第四批目录发布将为各地开展工作提供更多示范引领。接下来，将继续加强对各地大力推进土地资源节约集约利用的指导，鼓励各地在各类项目建设中优先采用节地技术与节地模式，不断提升节约集约用地水平。

（责编：汪翠萍）