欧盟再工业化离不开包容合作

欧洲经济复苏在2024年呈现出温和增长的态势，但复苏内核并不稳固。多项统计数据显示，欧盟及欧元区的整体工业制造活跃度正不断下降，曾令欧洲引以为豪的工业制造板块正成为拖累经济复苏的“最短一块木板”。有分析指出，欧洲工业生产表现持续低迷并非一日之寒，近年来欧洲的“能源降依赖”政策令其工业部门付出了沉重代价，美国的货币政策效应外溢，更使欧洲“再工业化”步履维艰。在一系列挑战面前，亟需恢复工业产能的欧洲需要拿出更加开放的姿态实现自强。

整体复苏仍在持续，但工业对欧洲经济增长的贡献不断减少。这个喜忧参半的现实意味着欧洲的“再工业化”进程遭遇了明显挫折。欧盟统计局近日公布的统计数据显示，2024年4月，欧元区工业产出环比下降0.1%，同比下降3%。如果将视角进一步扩大至欧盟范畴，各成员国工业产出的分化情况更为严重。4月，波兰和希腊的工业产出分别增长6.7%和7%，而卢森堡和拉脱维亚的工业产出分别下降6.7%和4.9%。欧洲经济增长对服务业产值的依赖正不断提升。

2023年7月，时任欧盟轮值主席国的西班牙就将“重振工业、推进再工业化”列为欧盟优先工作事项。但时隔近一年，为何欧洲整体工业制造表现依然不及预期，甚至每况愈下？

首先，欧盟“能源降依赖”政策副作用深远。一方面，引发了“气短”。根据欧盟能源转型计划（REPowerEU），欧盟计划最早将在2027年停止进口俄罗斯天然气。近两年来，欧盟天然气价格保持高位震荡态势，美对欧天然气出售价格已超出美本土气价平均3倍至4倍，欧洲工业部门叫苦不迭。另一方面，导致了“心慌”。欧盟能源布局调整导致欧洲核心高能耗行业的产能明显萎缩，一众钢铁、化工企业纷纷减产甚至迁至欧洲之外，对欧洲工业根基产生了不可低估的负面影响。

其次，美国“霸权虹吸”不分青红皂白。在“美国优先”面前，“亦敌亦友”甚至“敌友不分”已成常态。2023年1月生效的美国《通胀削减法案》出台了大量高补贴竞争性政策，吸引了诸多饱受“气短”“心慌”困扰的欧洲企业赴美投资，其中不乏具有欧洲核心工业制造能力的大型企业。这种“趁火打劫”式的“抄底”令欧洲既气愤又无奈。

再次，欧洲本土发展困境限制制造业国际竞争力。除了近年来部分欧洲国家遭遇的经济发展失速、政治撕裂严重等弊病外，欧洲传统的高福利、高工资、老龄化严重等社会特点也在客观上抑制了工业制造部门“干事创业”的积极性。鉴于欧洲各国对工业创新的激励措施有限，欧盟机构等行政部门还不时出于各种政治目的，对外商在欧投资开展非理性的“审查”或层层设限，欧洲已不再是跨国制造业青睐的理想投资地。

在当下全球乱象丛生、变局延宕的背景下，欧洲实现“再工业化”的道路注定不会平坦。面对内外困境，欧洲部分政治势力对产业链、供应链稳定的考量应避免泛政治化甚至非理性化。实际上，第二次世界大战后的欧洲各国正是盯住了发展与合作两大要义，才得以快速实现工业恢复和经济腾飞。时过境迁，历史的经验仍然具有现实意义，盲目的“去风险”只能阻碍合作，“小院高墙”最终封闭的是自己的发展之路。

（责编：汪翠萍）