发展光伏产业要有系统思维

推动光伏产业高质量发展是保障能源安全、破解发展制约的必由之路，是推动绿色低碳转型、实现“双碳”目标的重要保证，是加快形成新质生产力、抢占发展先机的动力来源之一。应准确把握光伏产业发展趋势，持续巩固提升我国光伏产业发展的领先优势，以更大力度持续推动光伏产业技术进步和产业高质量发展。

当前，我国光伏产业终端需求保持高速增长。数据显示，1月至3月，全国光伏新增装机4572万千瓦，同比增长36%。其中集中式光伏电站新增装机2191万千瓦，同比增长41%；分布式光伏新增装机2380万千瓦，同比增长31%。2024年一季度，多晶硅、单晶硅片、电池片、组件产量同比分别增加92.6%、108.7%、64.3%、48.9%。

除国内光伏市场需求增长外，由于欧洲市场去库存后需求复苏及印度、沙特、巴基斯坦等亚洲国家需求提升等因素，我国光伏装备产品出口也实现超预期增长。据海关总署数据，1月至3月，硅片、电池片、组件出口量分别同比增长13.6%、36.3%和22.6%。虽然受出口价格下滑影响，出口额出现同比下降，但环比持续提升，光伏产业景气度有望稳步改善。

光伏发电高质量消纳呈现良好态势。在新增装机大幅增长的情况下，1月至3月，全国光伏发电继续保持96%以上的高利用水平，光伏发电量1618亿千瓦时，同比增长42%，约占全社会用电量的6.9%。通过大力实施可再生能源替代行动，发展新能源微电网、光储直柔等新模式新业态，持续提高光伏发电就地就近利用规模。

同时，也要高度重视我国光伏产业高质量发展面临的挑战。

一是海外市场环境严峻复杂。近年来，一些国家和地区在环境、贸易等领域对我国光伏制造企业频频出手，为保护其本地产业市场份额而阻碍我国光伏产品进入。

二是光伏电力消纳能力提升难度持续加大。2024年，我国风光发电量占全社会用电量的比重预期超过17%，其中光伏预期超过7%。随着光伏装机量的迅速提升，集中式和分布式光伏消纳均存在隐患。集中式光伏方面，“三北”光伏资源丰富地区，本地用电负荷小，外送通道建设进度不及电源建设，消纳面临挑战。分布式光伏方面，配电侧可接入能力有限，特别是农村电网基础设施比较薄弱，加之对分布式光伏缺乏相应技术要求，无法实现大规模可观、可测、可调控。

三是产业链利益分配不均衡。一些地方在核准光伏项目时存在附加条件，光伏非技术降本增效受到影响；进入电力市场后，保障光伏投资收益、稳定光伏投资预期机制尚未健全；实质性低价中标导致价格内卷。光伏组件招标过程中，唯低价论的现象较多，低于成本价竞争的企业为了获取利润，在原材料采购、生产方面可能会压缩成本，无法保证组件质量以及全生命周期的可靠性，为下游电站运行埋下安全隐患。

推动光伏产业高质量发展要有系统思维。大力推进科技创新。把握全球新一轮科技革命和产业变革趋势，充分发挥我国超大规模市场和完整工业体系优势，加强对光伏技术研发的规划布局，统筹科研力量和资源加大对光伏产业关键共性技术研发平台的支持，坚持以技术创新引领光伏产业高质量发展。

加快提升光伏消纳能力。进一步提升存量特高压输电通道绿色电力输送占比，积极响应新能源大基地建设需求，优化新建通道布局。做好新能源基础设施网络建设，加强对农村配电网的升级改造。优化适应分布式光伏发展的并网服务、运维、调度等方面的管理模式。

健全完善光伏市场体系。一方面，明确电力市场政策预期，加强行业监管，确保光伏项目分批次有秩序进入电力市场。另一方面，推动下游应用端制定更为合理的报价投标机制，更加注重企业保供保质能力，避免单纯低价中标。

（作者单位：中国宏观经济研究院能源研究所可再生能源发展中心）

（责编：汪翠萍）