全球公共债务持续快速增长

联合国贸易和发展会议近日发布《债务世界》报告指出，各国公共债务呈现明显增长趋势，不断增加的债务负担迫使各国将更多资源用于偿债，这导致其发展性开支相应减少，发展前景受到一定影响。

报告指出，受危机事件接连发生以及经济发展失衡等因素影响，全球公共债务持续快速增长，2023年达到97万亿美元，同比增加5.6万亿美元。其中，发达国家公共债务总量为68万亿美元，发展中国家公共债务总量为29万亿美元。

各国政府向本国以及外国公众举债，原本能帮助政府向关键领域投资，是促进发展的有力工具。但如果公共债务增速过快或总量过大，反而将成为拖累发展的沉重负担。报告指出，随着全球利率2022年以来持续升高，发展中国家财政压力激增，债务利息支付相较于卫生、教育、气候等领域的关键投资增速更快，有超过三分之一的发展中国家仅利息支出就超过关键发展性支出，举债发展不可持续的弊端正在加速显现。

尽管发达国家在公共债务总规模中占比较大，超过发展中国家规模2倍以上，但发展中国家公共债务增速明显更快，在全球公共债务总量中所占比重从2010年的16%上升至目前的30%，尤其是非洲地区国家，公共债务增速甚至超过其国内生产总值（GDP）增速，加剧了地区整体的债务负担。

在当前国际金融体系和秩序下，发展中国家明显处于劣势地位。由于缺乏廉价的发展性融资渠道，叠加国内融资市场规模有限，一些发展中国家不得不依赖举借外债，进而承担其不确定性强且成本高昂的弊端。报告指出，2022年，发展中国家外债规模达到3.2万亿美元，偿债压力高达3650亿美元，偿债开支在政府财政收入中的比例达到8.8%，相较于2011年水平增加1倍以上，政府能够用于可持续发展投资的资金在财政中所占比重明显下降。

另外，发展中国家举借外债的一大趋势是越发加强了对私人债权人的依赖，从该渠道借债在外债总额中占比高达60%以上。这一做法进一步加大了风险因素，主要体现为私人债权人借贷成本更高，波动性更强，并且重组难度更大。此外，一旦出现危机情况，私人债权人更倾向于通过避险撤资进而导致“资源外逃”。数据显示，仅2022年，私人债权人从发展中国家撤资就高达890亿美元。

日益突出的债务问题，尤其是发展中国家和发达国家债务压力的不平等，其深层原因是发展中国家借贷成本高于发达国家。据统计，发展中国家借贷利率相比美国高出2倍至4倍，相较于德国高出6倍至12倍。报告指出，当前国际金融体系失衡问题严重，可持续发展面临严峻挑战。

债务负担对全球可持续发展带来的风险日益加大。在最近召开的联合国大会上，有149个国家和地区谈到了发展融资和负债问题，73个国家和地区表示债务与可持续发展关联密切，50个国家和地区呼吁改革国际金融体系。

报告还为服务于可持续发展的国际金融体系描绘了路线图：增强体系的包容度，提高发展中国家对于国际金融体系治理的有效参与度；解决举债成本过高问题及其相关风险，加强二十国集团（G20）债务议程执行进度；在危机情况下提供更多的流动性，增加提供紧急融资以减少各国对债务手段的依赖；创新更多更好的融资工具，尤其是大规模增加廉价长期融资规模，推动跨国开发银行的转型和业务拓展以增强对长期可持续发展目标的支持力度。

（责编：汪翠萍）