打造城镇老旧小区改造“升级版”

近年来，我国积极推进城镇老旧小区改造，取得了丰硕成果。2024年，我国将继续推动解决老旧小区改造中加装电梯、停车难等问题，加强无障碍、适老化设施建设。在推动打造城镇老旧小区改造“升级版”的过程中，让人民群众共享中国式现代化建设成果。

5年惠及1亿居民

住房和城乡建设部有关负责人近日介绍，2019年至2023年，全国新开工改造城镇老旧小区22万个，惠及居民3800多万户、约1亿人，让人民群众得到了看得见、摸得着的实惠。2024年，计划再改造5万个老旧小区，建设一批完整社区。

老旧小区改造改什么？可以概括为“三个革命”。

一是着力推进“楼道革命”。近5年，我国更新改造水电气热等老化管线管道近30万公里，同步实施建筑节能改造，加装电梯10.8万部，老旧小区居住舒适度、房屋安全性大幅提高，人民群众安全感更有保障。

二是着力推进“环境革命”。近5年，增设停车位325万个、电动汽车充电桩10.4万个、电动自行车充电桩68万个，有力缓解了居民停车、充电焦虑；增加文化休闲、体育健身场地2600多万平方米，增设养老、托育、便民市场等社区服务设施6.8万个，让居民就近享受优质普惠的社区服务，让人民群众幸福感更为充实。

三是着力推进“管理革命”，把基层党建延伸到小区、楼栋，基层党组织更加坚强有力，治理机制不断完善，物业服务覆盖率大幅提高，人民群众获得感更加可持续。

此外，城镇老旧小区改造激活了社区经济，带动居民对户内家装、家电升级换新，促进养老、托育、餐饮、便利店等社区服务业蓬勃发展，创造一批依托社区的就业岗位，让老旧小区焕发“新活力”。

老旧小区改造“升级版”如何打造？住房和城乡建设部有关负责人表示，老旧小区改造应坚持系统思维，整合利用存量资源，推动小区与片区相结合、拆违与新建相结合、保护与利用相结合，保留历史记忆和特色风貌。应坚持求真务实，因地制宜制订改造方案，分级分类推进改造提升，既尽力而为又量力而行，强合力、求精准、干实在，让这项民生工程真正造福于民。

积极破解资金难题

推进城镇老旧小区改造，一个关键问题是资金从哪里来。很多城市积极探索，破解资金难题。

一些老旧小区改造项目以居民出资为主、多元筹措。浙江省的一些老旧小区改造项目探索以居民出资为主的资金筹集方式。如杭州市拱墅区浙工新村项目，通过居民户均出资90万元左右、政府原有政策补贴（完整社区建设、加装电梯等）、金融贷款支持等措施，有效实现项目资金总体平衡。江山市永安里片区项目，新房面积与原房屋产权面积对等部分，居民承担1500元/平方米的建安成本，超出扩面部分按8000元/平方米结算，通过适当提高容积率增加的房屋按套补缴土地出让金的方式，出售收益冲抵部分建设资金，总体实现资金平衡。

一些城市积极探索引入社会资本参与路径。广州市专门出台了《广州市引入社会资本参与城镇老旧小区改造试行办法》，鼓励社会资本全链条或分阶段参与老旧小区改造投资、设计、建设、运营和管养等，通过提供公共服务和增值服务，以运营收益反哺社区管养。如白云区黄石花园引入社会资本将首批60余套闲置公房改造为青年公寓，为新广州人、青年人提供住所。

还有的城市积极培育老旧小区改造实施主体。长沙市、区两级均成立更新公司，以市场化方式实施一体化改造。2019年以来，共申报发行城镇老旧小区改造专项债19.79亿元，规模化实施运营主体出资4.28亿元。中建五局出资1120万元参与雨花信和苑小区改造，国网信通投资1000万元建设小区充电设施，愿景集团投资1600万元参与小区长效运营管理。

住房和城乡建设部有关负责人表示，在推动打造城镇老旧小区改造“升级版”的过程中，将坚持问题导向，推动多方位、多渠道、多路径投入，破解资金筹集难题，解决人民群众身边的急难愁盼问题。

形成长效管理机制

城镇老旧小区改造，不能一改了之。小区的外墙、设施需要更新，管理更要跟上。

辽宁省沈阳市民丹社区改造项目引导居民广泛参与老旧小区改造过程中的监督和管理工作。由社区居民设计师与社区网格员组成“社区体检小组”，查找五大类社区短板问题。同时推动社区居民全程参与项目规划、实施和验收。组建居民义务监督小组，随时监督工程进度和质量。

重庆市红育坡片区老旧小区改造项目引入专业物业服务公司，负责整个片区内小区及周边公共区域的物业管理。统筹组织、引导开展片区内各个小区的自治工作。组建文明引导、垃圾分类、矛盾协调、安全巡查四支志愿者队伍，会同物业公司共建、共治、共管。

北京市昌盛园社区老旧小区改造项目积极营造社区共治氛围，充分发挥骨干组织体系作用，开好党员大会、居民代表会、居民协商议事会，问需于民、问计于民。在针对前期部分居民反对拆除违建和围墙的问题，街道工作人员和居民积极协商，讲清“法理情”，老旧小区改造工作赢得了居民的理解和支持。

住房和城乡建设部有关负责人表示，要组织开展“回头看”，检视已改造小区长效管理机制运行、各类设施服务维护等情况，有针对性地补齐管理制度等短板，确保改造效果长期保持。

城镇老旧小区改造已经取得了阶段性成果。目前，还有很多老旧小区需要改造。住房和城乡建设部有关负责人强调，要牢牢抓住“安居”这个人民群众幸福的基点，以努力让人民群众住上更好的房子为目标，扎实推进城镇老旧小区改造，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，让人民群众在城市中生活得更方便、更舒心、更美好。

（责编：汪翠萍）