民生领域撬动效应明显

财政部近日发布数据显示，今年前4个月，各地在提前下达的新增债务限额内，发行用于项目建设的专项债券7164亿元，主要用于市政建设和产业园区基础设施、社会事业、交通基础设施、保障性安居工程、农林水利等党中央、国务院确定的重点领域建设。

据财政部有关负责人介绍，2024年，财政部会同有关部门不断优化调整专项债券投向领域和用作项目资本金范围，将更多新能源、新基建、新产业领域纳入专项债券投向领域，将“独立新型储能”“重点流域水环境综合治理”等纳入专项债券支持范围，引导地方加大对“国家级产业园区基础设施”“5G融合应用设施”“城中村改造”“保障性住房”“普通高校学生宿舍”等领域的支持力度。同时，将“保障性住房”等纳入专项债券用作项目资本金范围，进一步发挥专项债券撬动作用。

4月底召开的中央政治局会议提出，加快专项债发行使用进度。近期，内蒙古、四川、广东、吉林、福建等地发行了新一批专项债券。根据多地披露的6月份政府债券发行计划，6月中旬，广东拟发行新增专项债券890.9亿元，安徽拟发行新增专项债券338.84亿元，浙江拟发行新增专项债券150亿元。专家认为，在相关部门积极配合下，专项债发行有望进一步提速，上半年专项债发行计划将有效完成，全年专项债发行使用将有效实施，为经济平稳回升夯实基础。

从目前各地发行使用情况看，专项债对民生领域支持力度进一步加大。例如，在今年债券资金使用上，青岛加大对教育、医疗、文化等社会事业项目的投入，新增专项债券安排东岸产业园区基础设施、青岛市市民健康中心二期市公共卫生临床中心、康复大学等全市231个重点项目，涉及项目投资超4000亿元。

今年以来，各地不断优化管理，提升专项债券资金使用效益。如福建财政部门持续加强专项债券申报、发行、使用全流程管理，依托专项债项目穿透式监测系统，加强债券资金统计监测和通报预警，对进度较慢地区进行预警，督促加快使用进度。同时，选择部分重大项目开展重点绩效评价，提升专项债券使用绩效。

项目质量是决定专项债效能的关键。“各地要进一步加强专项债项目遴选和储备。结合实际优化评价方法，对专项债项目立项的必要性、投入的经济性、绩效目标的合理性、实施方案的可行性和资金筹措的合规性进行更科学精准评价。”中国财政科学研究院研究员王泽彩认为，要科学设立专项债绩效目标与指标，强化对专项债资金拨付进度和绩效目标实现程度的“双监控”。

“宏观上看，专项债发挥扩大有效投资、保持经济平稳运行的功能，依赖于专项债项目尽快落地形成实物工作量。专项债加快发行，是发挥财政资金注入实体经济形成实物工作量、发挥乘数效应的前提。”中国社会科学院财经战略研究院研究员汪德华表示，从结构上看，专项债项目集中在惠民生、补短板、强弱项等领域，加快专项债发行进度，推动专项债项目尽快落地，是助力经济社会高质量发展、统筹发展和安全的有力举措。

财政部有关负责人表示，财政部将指导地方加快专项债券发行使用进度，优化政府投资节奏和力度，发挥好债券资金带动扩大有效投资的积极作用。

（责编：汪翠萍）