今年中国经济“施工图”如何展开

2024年中国经济增长预期目标为何设置在5%左右？面对诸多国内外的挑战，中国的底气何在？又释放了怎样的信号？一张2024年中国经济“怎么干”的蓝图已经擘画，“施工图”将如何展开？中国如何回答这一系列关键问题，世界瞩目。

3月6日，十四届全国人大二次会议经济主题记者会座无虚席。来自国家发展改革委、财政部、商务部、中国人民银行、证监会的5位部门主要负责人，回应经济热点话题，详解政策未来走向。

一个积极向上、奋力一跳能够实现的目标

政府工作报告提出，国内生产总值（GDP）增长5%左右是今年发展的主要预期目标。国家发展和改革委员会主任郑栅洁认为，“这一目标符合‘十四五’规划的年度要求，与经济增长的潜力基本匹配，是一个积极向上、奋力一跳能够实现的目标。”

大多数省份今年经济“新目标”高于全国水平，这也是中国GDP增速设置在5%左右的底气。全国有25个省份的经济预期增长目标高于去年实际增速，有23个省份的经济预期增长目标高于全国水平。

“2024年中国经济发展的有利条件强于不利因素，经济回升向好态势将进一步巩固和增强。”郑栅洁谈到，无论是从经济发展的短周期还是长周期看，我国都有强有力的支撑。

首先，这得益于中国新发展格局正在加快形成。中国经济规模已超过126万亿元，拥有超大规模市场，城乡区域等进一步协调发展也带来了巨大的市场潜力和发展潜能。

今年以来，降准力度和贷款利率下行幅度都超过市场预期。中国人民银行行长潘功胜表示，中国的货币政策工具箱依然丰富，货币政策仍有足够空间。

今年开年以来，中国经济延续回升向好态势。这点可从各行业第一季度的经济数据中窥见端倪。例如，实物量等先行指标较快增长，前两个月全国统调发电量同比增长11.7%，工业用电量增长9.7%。文化、旅游、餐饮等消费旺盛，春节假期全国国内旅游出游人次同比增长34.3%，按可比口径较2019年同期增长19%。郑栅洁说，“综合分析，今年一季度有望实现良好开局。”

今年前两个月，外贸领域也出现了很多积极向好的趋势。商务部部长王文涛指出，前两个月进出口有望延续去年10月份以来的增长趋势。

针对外贸面临的困难和不确定性，2023年年底，商务部就作了预判，将在政策上靠前发力，王文涛说：“‘人勤春来早’，我们是提前做足了准备，全力以赴稳外贸。”

针对如何看待今年外贸形势这个问题，王文涛表示：“巩固外贸外资基本盘，我们是有信心、有底气的。”

“国家账本”释放更多民生红利

“国家账本”里数字的一升一降都牵动着经济的发展，关系着民生温度。

在发布会现场，财政部部长蓝佛安在介绍今年国家的钱怎么花时指出，2024年政策要适度加力、提质增效。

“俗话说，精打细算，才能油盐不断，党政机关少花一分钱，民生事业就可以多安排一分钱。”蓝佛安解释，党政机关过紧日子，不是捂紧钱包不花钱，而是该花的花，该省的省，做到“大钱大方、小钱小气”，集中财力办大事。

蓝佛安介绍，今年的赤字率按3%安排，继续保持较高水平，赤字规模达到4.06万亿元。全国一般公共预算支出将达到28.5万亿元，比上年增加超过1万亿元。

今年还将增加政府债券规模，蓝佛安介绍，新增地方政府专项债券3.9万亿元，新增发行超长期特别国债1万亿元，这两项加起来达到4.9万亿元。

从今年开始，今后几年将连续发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。郑栅洁表示，这项重大战略决策部署“既利当前、又惠长远”。

“现在，民生支出占据了财政支出的大头，提供公共服务和保障民生，是公共财政最基本的功能。”在回应民生关切时，蓝佛安表示，近年来，财政部门持续提高资金安排的“民生含量”，不断增强政策举措的“民生温度”，努力让国家的财政账本变成百姓的“幸福清单”。

他透露，2019年至2023年，我国城乡居民医保财政补助标准从每人每年520元提高到640元，每年增加30元，各级财政累计拨付补助资金约3万亿元，今年这一财政补助标准将再提高30元。2024年，教育、社保和就业预算安排都将超过4万亿元。

为增强资本市场内在稳定性提供支撑

中国证券监督管理委员会主席吴清也首次亮相本次专题记者会。在回答“如何提高上市公司质量，让投资者获得更好的回报”这个问题时，吴清说“这个问题太重要了”。

他说，提高上市公司质量，首先是上市公司自身的责任，同时也需要外部环境的改善。证监会的首要职责就是抓好全链条各环节的监管，与各方面一起营造良好的市场生态和一流的营商环境，促使上市公司进一步完善治理、信息透明，更加专注主业、优化资源配置，更加稳健经营，更好地回报投资者。

“监管者要特别关注公平问题，要把公开、公平、公正作为最重要的市场原则，在我们这样一个中小投资者占绝大多数的市场里面，更是这样。”吴清说，保护投资者，特别是中小投资者的合法权益，是证监会工作最重要的核心任务，可以说没有之一。

他尤其提到从规模上看，我国资本市场已经是全球第二大市场，但还不够强。“前一段时间的市场波动再次暴露出一些深层次问题，值得深思。”吴清表示，投资者是市场之本，上市公司是市场之基，投资者和上市公司都是资本市场发展的源头活水。

对于政府工作报告提到的“增强资本市场内在稳定性”，吴清直言影响资本市场运行的因素很多，机理也比较复杂，“从监管者的角度来说，重视资本市场内生稳定机制建设，提升市场韧性，是需要深入研究和努力做好的一项工作，同时这是一项体系性工作”。

他用“一个基石”和“五个支柱”概括这项体系性工作。“一个基石”是高质量的上市公司；“五个支柱”包括更合理的资金结构、更完善的基础制度、更优质的专业服务、更严格的监管执法等。

吴清说，最近一段时间，证监会采取了一些更加严格的执法行动，还将持续严格执法。“当然要看到，市场运行有其自身规律，正常情况下不应干预。”吴清同时补充说，一旦市场严重脱离基本面，出现非理性剧烈震荡、流动性枯竭、市场恐慌、信心严重缺失等极端情形，“该出手就果断出手，纠正市场失灵”。

（责编：汪翠萍）