四川开展集成授权改革试点10个月取得阶段性成效

◎突出特征

更加突出制度集成、更加突出效能转化、更加突出解放思想。四川省首批选取四川天府新区、成都东部新区、宜宾三江新区等9个区域开展试点，其中包括1个国家级新区、4个省级新区、2个经开区和2个高新区

◎科技创新

推进改革过程中，已针对性提出4个方面10项授权事项，提出50项支持事项，基本涵盖科技工作的方方面面

◎阶段成效

上半年9个试点区域地区生产总值平均增速11.07%，高于全省5.57个百分点，成都东部新区、绵阳科技城新区、宜宾三江新区分别增长达18.3%、17.1%、16.5%

◎未来目标

力争通过3年左右时间，推动试点区域加快实现行政审批高效便捷、营商环境优化提升、市场主体创新活力竞相迸发、管理体制和运行机制更加顺畅，初步打造一批具有全国影响力的经济区与行政区适度分离改革和集成改革样板

集成授权改革试点是省委今年推出的一项重大改革，旨在探索以清单式批量授权和精准政策支持，加快破除制约试点区域高质量发展的体制机制障碍，不断增强试点区域经济社会发展动力活力。该项试点自今年1月启动以来，省直部门共提出274项授权和支持事项，成为近年来省级“授权力度最大、支持领域最广”的一项改革试点。

集成授权改革试点，试出了什么？近日，省政府新闻办举行集成授权改革试点新闻发布会，对此进行了解读。

有何特点？

瞄准3个“更加突出”，实现“1+1> 2”集成优势

省委改革办新闻发言人、专职副主任宋光辉介绍，近年来，四川省委深入贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，谋划推出一批具有四川特色的自主创新改革。去年以来，四川省相继推出支持攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区、成都加快打造国际消费中心城市、宜宾建设生态优先绿色低碳发展先行区和集成授权改革等重大改革试验，全省改革呈现生机勃勃、充满活力的良好态势。2022年，全省有16项案例入选中国改革年度地方典型案例、两项案例入选中国改革年度特别案例，数量均居全国第一位。

据介绍，四川省开展的集成授权改革试点具有3个突出特征，即更加突出制度集成、更加突出效能转化、更加突出解放思想。在更加突出制度集成方面，四川省首次将系统集成和综合授权结合，以系统思维推进制度创新、政策集成。通过先由试点区域提出授权需求，省直部门研究论证给出反馈意见，省委改革办统筹做好供需对接，改变省直部门“单打独斗”的授权方式，较好实现了“1+1>2”的集成优势和叠加效应。

在更加突出效能转化方面，四川省首批选取四川天府新区、成都东部新区、宜宾三江新区等9个区域开展试点，其中包括1个国家级新区、4个省级新区、2个经开区和2个高新区。这些区域是全省现代产业和创新资源集聚度最高的区域，通过成链条授权、全方位赋能，有利于探索一条将改革效能直接转化为发展动能的有效路径。

有何变化？

科技创新、企业投资项目建设等受关注

在集成授权改革试点内容中，“科技创新”是个高频词。如何通过授权赋能，支持9个试点区域科技创新？

发布会上，相关负责人介绍，已针对性提出4个方面10项授权事项，提出50项支持事项，基本涵盖科技工作的方方面面。

其中，“聚焦壮大创新骨干，下放高新技术企业认定资料收集及形式审查权”方面，下放对象为四川天府新区、成都东部新区、宜宾三江新区、绵阳科技城新区、达州高新区等5个区域。下放该权限后，这5个区域可自主进行高新技术企业认定资料的前期审查，企业也不用再跑到市里提交相关资料。

在完善孵化体系、加速成果转化等方面也有实在举措。相关负责人表示，4个方面下放的权力突破了新区和开发区现有的权限，将有利于试点区域进一步优化创新创业环境，发挥企业创新主体的作用，加速科技成果转化和产业化，推进创新链产业链深度融合。

企业投资项目建设、绿色低碳优势产业，也是备受关注的两大领域。相关负责人介绍，省发展改革委目前已推出下放省级管理权限、塑造产业发展优势等方面55项措施。

比如，针对下放企业投资项目核准权限，原由省政府投资主管部门核准的企业投资项目，除企业技术改造项目、省政府核准项目、地方政府核准项目、农业涉及开荒项目、能源项目、交通运输（含城市快速轨道交通）项目、民用航空航天项目、战略矿产开发项目、外资准入负面清单项目、旅游和主题公园项目外，均下放至试点区域。“此举将有助于进一步提升企业投资项目核准效率，增强试点区域发展的动力活力。”

支持绿色低碳优势产业发展方面，四川省明确支持试点区域符合条件的企业和项目参与电力市场化交易，支持试点区域按市场化原则参与清洁能源开发利用，支持有条件的试点区域建设清洁能源装备制造、锂电、通用航空等产业园等。

有何成果？

9个试点区域GDP平均增速高于全省5.57个百分点

该项试点今年1月启动以来，各试点区域积极探索、主动作为，以改革助推经济社会发展，取得阶段性成效。

上半年，9个试点区域地区生产总值平均增速11.07%，高于全省5.57个百分点，成都东部新区、绵阳科技城新区、宜宾三江新区分别增长达18.3%、17.1%、16.5%。

与此同时，一些试点区域探索形成不少好做法。成都东部新区完善重点建设项目促建机制，开发项目促建智慧管理系统，今年上半年新引进重大和高能级项目25个、总投资约230亿元；绵阳科技城新区探索以“一支领军团队、一个科研院所、一个实训基地、一只产业基金、一个产业园区”五个一模式，构建机器人智能制造产业全链条生态集群，已签约入驻相关企业38家；德阳经开区积极推行容缺预审、先建后验等新模式，工程建设项目全流程审批时限压缩至50个工作日以内，审批提速率达90%，竣工投产重大产业项目12个。

“274项只是省本级的授权和支持事项清单，每个试点区域的所在市配套制定相应的市级授权和支持事项清单。”宋光辉透露，今年11月底前，四川省拟召开现场推进会，年底前全覆盖督导评估，力争把试点抓紧抓实抓出实效，加快培育形成全省更多新的经济增长点。

按照发展目标，四川省力争通过3年左右时间，推动试点区域加快实现行政审批高效便捷、营商环境优化提升、经营主体创新活力竞相迸发、管理体制和运行机制更加顺畅，初步打造一批具有全国影响力的经济区与行政区适度分离改革和集成改革样板。（四川日报全媒体记者 陈碧红 王若晔）

（责编：张若涵）