云南开展贴身式监督 推动村级“一肩挑”人员规范用权

“今天，我们主要商议一下关于东街、西街、民村等12个小组320亩集体土地统一租赁的事……”由村“两委”主持，乡镇纪委、村务监督委员会、乡村振兴监督“三员”、村民代表参加的清风议事会正在楚雄彝族自治州南华县沙桥镇沙桥村召开。会上，商议了重大村务事项，对村“一肩挑”人员履职情况开展监督。

随着乡村振兴不断推进和人、财、物投入不断加大，村干部特别是“一肩挑”人员权力更加集中，面临的廉洁风险不容忽视。此前，省纪委监委印发《关于加强对村干部特别是“一肩挑”人员监督的试点工作方案》，在8个州（市）13个县（市、区）开展加强对村干部特别是“一肩挑”人员管理监督试点，以开展勤政廉政教育、规范村级事项集体决策和全面公开、严惩基层微腐败和作风问题等4个方面为试点内容。

具体工作中，全省纪检监察机关形成省市县三级联动监督机制，督促各试点县协同基层监督力量，形成县统筹抓乡促村的监管网络，找准村级“一肩挑”人员履职用权的薄弱环节和风险点，围绕财务管理规范、资产资源收益、小微权力运行、干部作风转变等内容开展贴身式监督。

为强化对村监督合力、提升监督质效，省纪委监委督促各地纪委监委建立村干部特别是“一肩挑”人员廉政档案，推动村务监督委员会全程参与村级重大事务监督，县乡人大代表、乡村振兴监督员、乡贤能人等广泛参与村级事务监督。宜良县构建县委全面领导、县纪委监委全面监督、县级职能部门全面监管、乡镇（街道）全面把关、村（社区）全面落实的“五维县域监督一体化”监督体系；梁河县各乡（镇）党委定期对“一肩挑”人员重大事项报告报备情况进行检查……

“‘一肩挑’是责任和担当的双重叠加，也是事权、物权的整合，加强管理监督既要管人，也要管权。”省纪委监委党风政风监督室相关负责人说。

为加强对村级“一肩挑”人员的管理监督，云南省紧盯上级监督太远、同级监督太软的突出问题，进一步厘清“一肩挑”人员权力边界，联动多元监督提升质效。全省各级纪检监察机关督促组织、民政、农业农村等职能部门，对村级组织权力和服务事项进行全面梳理和流程再造。普洱市明确12个“四议两公开”议事决策事项清单、三类70个村级小微权力清单、7个村干部责任清单和23个村干部负面清单；华宁县制定涵盖重大决策事项、“三资”管理、民生服务事项、工程建设管理等权力清单42条，辅以42张流程图。

群众的事不仅要让群众知道，更要让群众监督。省纪委监委总结试点工作经验做法，建立县级纪委监委对村干部特别是“一肩挑”人员的信访直通车和检举控告直查直办等工作机制，进一步拓宽群众参与对村监督渠道；建立县级纪委监委对村干部特别是“一肩挑”人员问题线索提级办理、快查快处和通报曝光机制，及时回应群众关切。今年6月以来，省纪委监委连续发布3期关于乡村振兴领域不正之风和腐败问题典型案例的通报，公开曝光村级“一肩挑”人员违纪违法案件3起，释放查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。

“紧盯‘一肩挑’干部开展监督，以监督保护干部，是为了督促其规范用权、廉洁用权，当好乡村振兴‘领头羊’。下一步，我们将及时总结经验，凝聚监督合力，进一步强化对‘一肩挑’人员的监督，着力推动小微权力规范运行，推进全面从严治党向基层延伸。”省纪委监委相关负责人说。（劳琳淑）

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