安徽：专项债集中力量办大事

近日，安徽省2023年第一批和第二批地方政府债券成功发行，共计479.4亿元。其中，新增专项债券占比超过3/4。

改造老旧小区、修建跨省铁路、建设技师院校……专项债券是指为有一定收益的公益性项目发行的，约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券，有着扩大有效投资、发挥积极财政政策的作用。一直以来，安徽省债券资金坚持“资金跟着项目走”，支持重点项目、民生工程等，优先支持在建和能够尽快开工的项目。

补短板、惠民生

把资金花到紧要处

喝水问题事关民生福祉。喝上更好水，是3000万皖北群众的向往和期待。长期以来，皖北地区使用最广泛的水源就是地下水，含氟、铁、锰等元素，水质偏“硬”、口感不好，同时还有一定的健康隐患。加之农村水厂的水源地设置不规范、处理工艺落后等，水质、水量不能满足群众需求。

专项债券资金为皖北地区“解渴”。皖北地区群众喝上引调水工程实施以来，为解决蒙城县缺水问题，蒙城县域城乡供水一体化工程项目总投资10.4亿元，其中争取专项债券8.3亿元。主要建设内容包括取水泵站、吕望水厂、厂外供水管网及智慧水务等。其中，吕望水厂采用“预处理+常规处理+深度处理”工艺，设计供水规模11万吨/日，供水范围覆盖全县16个乡镇街道，工程受益人口119万人。目前该水厂厂区已全面建设完成，厂外供水管网正在有序施工中，计划2023年12月底前全面完工。

为了保障皖北地区群众“喝好水”，2022年，安徽省共安排债券资金34.3亿元用于支持皖北地区21个引调水工程项目建设。

在六安技师学院第二校区，宽敞明亮的教学楼、功能齐全的实训中心、设计新颖的图书馆，各式建筑主体规模大外形新，是一座设施全环境美的现代化学校。该校位于六安市金安经济开发区，用地面积共900亩。据了解，“六安技师学院综合型产教融合市级示范实训基地建设项目（第二校区）”总投资18.5亿元，一期工程申请发行专项债券12亿元。目前，该校区已投入使用并招生，满足了学校更高水平的教学需求。

得益于这一新基地的优质资源，第九届全省职业技能大赛、六安市职业技能大赛等相继在该学院开展。除此以外，学院每年举办各类型短期培训40000人次，向地方企业年输送技能型人才3000多人次。

根据国家发展改革委和财政部相关规定，专项债券资金可用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目和保障性安居工程、新能源、新型基础设施等11大投向领域。省财政厅债务处有关负责人介绍，安徽省专项债券持续向惠民生、解民忧的项目倾斜，用于老旧小区更新以及棚户区改造等保障性安居工程，持续投向公共医疗卫生、教育、养老和其他社会事业项目。同时，以专项债项目为抓手，推进生态文明建设，统筹推进城镇污水垃圾处理、黑臭水体治理、生态恢复等，推进农业绿色发展，引领乡村振兴。

识“好马”、促投资

优先支持优质项目

作为中国安全谷全产业链高端承载平台，“合肥高新区安全谷暨国家科技成果转化服务示范基地项目”重在吸引电子信息公共安全技术研发、成果转化类企业入驻。

2022年，该项目正式入选首批国家网络安全教育技术产业融合发展试验区，计划于2025年5月交付使用。通过3年至5年让试验区建设取得阶段性成效，形成一批可借鉴、可复制、可推广的制度创新成果，建成网络安全人才集聚、技术领先、产业兴盛的“中国安全谷”。

重量级项目必然需要大量的资本投入。该项目总投资约44.88亿元，计划发行专项债券总额25亿元，2022年已成功发行专项债券12亿元。

专项债犹如“杠杆”，具有撬动作用。专项债用于重大项目资本金，相当于为项目增信，可吸引带动更多社会资本跟进。此外，该项目交付使用后，基地预计累计孵化培育网络空间安全领域科技型企业不少于10家，累计申请知识产权不低于100件，累计实现营收不低于10亿元，完成应用示范中心建设，实现不少于20个典型网络安全应用示范。

项目要好中选优，今年，省财政厅会同省发展改革委创新建立新增专项债务限额分配“赛马”机制，优先支持优质项目建设。专项债券“赛马”项目须同时通过财政部、国家发展改革委的审核，已通过专项债券项目评审入库，已取得审批批复、用地审批等要件，且专项债券一经发行即可投入项目建设，能尽快使用完毕，形成更多实物工作量的专项债券项目。

2023年第一批和第二批地方政府债券新增专项债券393.4亿元，将全部用于支持各市政府作出书面承诺的专项债券“赛马”项目，确保债券一经发行即可投入项目建设。涉及市政和产业园区基础设施90个、社会事业131个、交通基础设施30个、农林水利42个、保障性安居工程15个等，全生命周期总投资超过5500亿元。

据悉，2015至2022年，安徽省抢抓中央扩大专项债券使用范围和发行规模的政策契机，积极争取财政部的支持，获得新增专项债务额度7697亿元，居全国第6位，在全国创新首发长三角一体化、淮河生态经济带发展、大别山革命老区振兴发展等类型专项债券，有力保障安徽省重大项目建设资金需求，有效缓解地方政府收支矛盾，促进经济持续健康发展。

多频次、早发行

推动资金尽快落地

专项债的发行，还要适度均衡发债节奏，精准把握时间窗口，加大债券发行频次，做到“资金跟着项目走”、资金使用与项目进度相匹配，如此才能发挥更大效用。

据统计，2017年至2022年，安徽省发行项目收益专项债6977亿元，项目全生命周期总投资规模超过2.3万亿元。这离不开强力调度支出进度，建立完善专项债券支出进度通报预警、资金收回调整、违规使用资金处理处罚等机制，全力督促加快工程建设，推动债券资金尽快落地发挥效益。

同时，安徽省率先推行专项债券项目库管理，建立健全市县财政预评审、省级财政前置条件审核、组织专家集中会审机制，持续抓好基础库、储备库、发行库、存续库“四库”建设，并对入库两年未发行的项目实行自动退库。

2021年、2022年入库项目1200余个，总投资近1.2万亿元，申报专项债券需求超过5300亿元，保障安徽省重大战略、重大基础设施等方面的重点项目建设。

安徽省研究出台了《安徽省政府专项债券项目资金绩效管理办法》，把事前绩效评估、项目支出绩效目标及绩效评价指标体系等内容细化，实施绩效自评全覆盖和重点项目重点绩效评价。

此外，安徽省还依托穿透式监测系统信息化手段，加强项目申报审核、资金使用、建设进度、运营管理、专项收入等情况闭环式运行管理。将政府债券还本付息纳入预算安排，按时足额偿还到期法定债务，地方政府债务管理水平得以进一步加强。

省财政厅债务处有关负责人表示，下一步，省财政厅将及时指导各地做好专项债项目谋划储备，形成“项目储备一批、发行使用一批、开工建设一批”的良性循环；在分配环节上，在兼顾债务风险的同时，用好“赛马”机制，重视审核确认项目匹配度、中央和省级重点项目集中度、可开工实施项目成熟度；发行环节方面，精准把握时间窗口，加大债券发行频次，做到“资金跟着项目走”，资金使用与项目进度相匹配。（记者 朱卓）