“争先进位、跨越发展”的云浮实践

人民政协网7月17日电（记者 林仪）“我们将始终沿着总书记指引的方向勇毅前行，切实把总书记对广东的殷殷嘱托转化为推动云浮高质量发展的生动实践。”近日，广东省云浮市委书记卢荣春在接受人民政协报记者专访时表示，当前，云浮全市上下正持续掀起学习宣传贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神热潮，紧扣中共广东省委十三届三次全会部署要求，奋力谱写中国式现代化广东实践的云浮新篇章。

奋楫争先，激活发展动力

记者：聚焦贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，中共广东省委十三届三次全会作出“1310”具体部署，云浮市将如何抓好贯彻落实，找准高质量发展的突破口和主攻方向？

卢荣春：在全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时刻，习近平总书记亲临广东视察并发表重要讲话、作出系列重要指示，寄望广东在推进中国式现代化建设中走在前列，为广东奋进新征程、推进现代化建设指明了前进方向，注入了强大动力。省委围绕实现习近平总书记赋予的使命任务，提出“1310”具体部署，是广东当前和今后一段时期推进中国式现代化广东实践的“施工图”和“任务书”，目标清晰、措施具体、催人奋进。

云浮全市上下将持续掀起学习宣传贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神热潮，结合省委“1310”具体部署，从市委常委班子做起，带头学思践悟，引领全市上下深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终沿着总书记指引的方向勇毅前行。

云浮将贯彻把握省委赋予云浮“争先进位、跨越发展”的目标要求，紧扣省委“十大新突破”部署要求，坚定扛起“小块头要有大作为”的责任担当，以做强做大地方财政作为突破口来体现高质量发展，聚焦纵深实施“东融湾区”和“西融RCEP”策略、坚持制造业当家、推进县镇村一体化发展、打通“两山”双向转换通道等“十大重点领域”，攻重点、破难题、开新局，以局部突破带动全局全面跃升。具体说，在发展的战略上，从“云浮有什么、云浮能做什么、云浮将来想做什么”出发，发挥云浮人文、生态、区位和资源丰富的比较优势，做强做大地方财政实力，进而解决教育、医疗、交通、就业等民生问题，结合绿水青山生态环境，把云浮打造成宜居宜业宜游的生活高地，反向吸引大量人才回流，进一步夯实制造业发展底盘，奠定长远的发展基础。在发展的战术上，突出错位发展，多打“单项冠军”，努力争先进位。对已是“单项冠军”的工作，我们持续巩固提升，保持领跑态势；对具备条件拿“单项冠军”的工作，我们积极争先创优，创造条件促成单项冠军；对薄弱环节的工作，我们补短板强弱项，力争中上游，不拖全省后腿。

2022年，在省公布的21项经济指标中，云浮有13项指标增速排全省前6位，实现了全市地方一般公共预算收入突破100亿元（2021年为75亿元）、上缴中央和省财政突破120亿元（2021年为67亿元）的“两个一百亿”目标，取得了建市28年来的最好成绩。

记者：粤港澳大湾区在全国新发展格局中具有重要战略地位。云浮作为环大湾区城市群的“内圈层”，将如何发挥好区位优势，推动实现高质量发展？

卢荣春：我们将牢牢把握省委“举全省之力办好这件大事”的政治要求和重大机遇，立足云浮实际，坚定不移实施“东融湾区”策略，聚焦回答“云浮如何服务好大湾区”和“如何承接融湾辐射促进云浮高质量发展”这一体两面的问题，全面打开云浮融湾高质量发展新空间。

一方面，立足“湾区所需”、竭尽“云浮所能”。从全局高度服从服务粤港澳大湾区建设，充分发挥“四大优势”、持续擦亮“六张名片”，以改革、创新、产业、市场“四个联动传导”打通链路，致力把云浮打造成为大湾区的优质资源“供给地”、产业转移“首选地”、溢出功能“承接地”、科技成果“孵化地”、文化旅游“休闲地”，全面拓展“东融湾区”高质量发展新空间。

另一方面，借力“湾区资源”、实现“融合发展”。主动承接大湾区产业外溢和产业转移，落实佛山对口帮扶政策，深化拓展“湾区总部+云浮基地”“湾区总装+云浮配套”“湾区研发+云浮制造”等产业共建模式，在产业融湾上率先突围。充分发挥新兴县融湾先行示范“桥头堡”作用，以点带面实现与湾区城市的交通、产业、生态、民生和社会治理一体化发展，全面拓展“东融湾区”高质量发展的新空间。

记者：习近平总书记强调，广东要下功夫解决区域发展不平衡问题。近年来，云浮对标落实省委部署要求，在破解城乡区域发展不平衡问题方面做了哪些积极探索，有哪些新的思路举措？

卢荣春：今年，我们牢牢抓住省委实施“百县千镇万村高质量发展工程”这个头号工程，扭住关键重点、全面攻坚发力，积极探索破解城乡区域发展不平衡难题的云浮路径。

一是探索“双路径”闭环发展模式，推进县镇村一体发展。一方面，继续采取“自上而下”路径，主要运用行政的手段，做大做强县域实力，推动财政、土地、技术、人才等要素资源自上而下覆盖流动、直达基层；另一方面，采取“由下及上”路径，主要运用市场的手段，发展壮大镇村产业，做大做强新型农村集体经济收入、镇财政收入规模，提升镇村公共服务水平，吸引更多人才回流乡村创业，逐步减轻县级公共财政负担，由下及上逐级“解套松绑”。同时，明确“市、县、镇、村、户”责任清单，让“双路径”两端接通，形成互补互动的市县镇村经济发展内部循环体系，有效地发挥有为政府和有效市场的作用。

二是坚持“项目为王”，一体推进县镇村高质量发展。坚持市县镇村招商工作“一盘棋”，按照“重大项目进县入园、中等项目镇域布局、小微项目村级承接”原则，更好统筹县的优势、镇的特色、村的资源，优化产业项目梯次布局。在县级，布局打造3个千亿产业集群和5个县域“百亿级园区”；在镇级，构建以县城镇、特色镇为支撑，专业镇为基础的镇域经济发展新格局；在村级，大力探索发展新型农村集体经济。行政村层面，巩固拓展“政银企村”养殖小区共建模式，确保全市972个行政村（社区）经营性收入今年年底前全部高于15万元；自然村层面，选点布局520条自然村作为试点，大力发展“政银企村户”共建家庭农场和“企业+自然村+能人”共建美丽牧场等项目，力争每条试点自然村明年底前经营性收入达到8万元以上。

三是突出“放权赋能”，引导要素资源向县镇村延伸。探索推动县域经济体制机制改革创新，实施市对县、县对镇的权限下放，让各级财权与事权相匹配。加快建立县级财力保障长效机制，建立建设用地“指标池”，推动县域人才统筹使用，引导各种要素资源投向县镇村建设。实施“千企帮千村、万企兴万村”行动，广泛动员工商企业、社会组织、外出乡贤、侨商侨胞等力量参与建设，以最强合力推动“百千万工程”落地落实。

记者：中共广东省委十三届三次全会指出，改革、开放、创新“三大动力”是广东最鲜明的标识，是必须始终牢牢扭住、不断巩固发展的最关键优势。云浮将如何抓好贯彻落实？

卢荣春：云浮将紧扣省委全会部署要求，紧盯补短板、强弱项，全面激活改革、开放、创新“三大动力”系统，以更新观念、更宽视野、更大力度，再造新征程云浮现代化建设关键新优势。

一是向改革发力再造新优势。突出释放高质量发展动能，紧盯科技创新、国资国企、民营经济、协调发展、绿色发展等重点领域，学习借鉴深圳综合改革试点自由贸易试验、优化投资体制、产业多元发展等经验，推动形成改革政策叠加效应。突出优化高质量发展环境，紧盯“办事效率”“运营成本”“要素保障”等瓶颈制约问题，对标大湾区城市一流营商环境，“硬件+软件+技术+人才”多管齐下，坚决打好营商环境“翻身仗”。突出提升高质量发展成色，紧盯群众关注的热点难点问题，扭住教育、医疗、就业、养老托幼等民生领域短板，推出更多得人心、暖人心、稳人心的改革举措，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。云浮将全力抓好新发展阶段创造型引领型改革22项，释放改革新动能。

二要向开放发力再造新优势。今年1-5月，全市东盟的出口额增长66%，说明我们的产业与东盟国家有极大的互补性。要积极抢抓RCEP全面生效的重大机遇，深化与RCEP等“一带一路”沿线国家的经贸合作，推动石材、不锈钢、铝制品、电子产品、农产品、预制菜等特色“拳头产品”走出去，招引更多国际资源落户发展。抢抓“举全省之力推进大湾区建设”的战略机遇，让更多优质企业“引进来”、更多湾区功能“接过来”、更多创新平台“建起来”、更多外地旅客“留下来”，实现资源共享、市场相通、产业相融，更好融入全国大市场。抢抓省大力促进区域协调发展的政策机遇，聚焦传统产业、新兴产业及未来产业规划布局，分类编制产业链招商图谱，做好产业链招商、以商招商、推介招商、资源招商、乡贤招商、会展招商、上门招商等文章，加快构建完整的产业体系。

三是向创新发力再造新优势。推动制度深化，针对产业重大技术需求公开“张榜”，支持龙头骨干企业、高校、科研院所组建创新联合体，在金属智造、生物医药、不锈钢、石材等重点行业实施一批重大科技创新项目，提高创新链整体效能；推动成果转化，发挥企业创新优势，加强全链条知识产权保护，提高科技成果转移转化成效，努力实现更多“从0到1”“从1到10”的突破；推动环境优化，建立健全财政科技投入稳定增长机制、科技创新财政激励政策，继续加大对基础研究、创新平台、培引人才等财政投入力度，厚植云浮创新创造的社会土壤。

加强党的领导，凝聚共识力量

记者：人民政协是党领导的政治组织和民主形式，是国家治理体系的重要组成部分。对于进一步加强市委对市政协工作的全面领导，您有什么设想和要求？

卢荣春：云浮市委始终将政协工作纳入党委工作总体布局，一体谋划、一体推进，坚持把党的领导贯穿政协工作全过程各方面。

一是突出“政治引领”，推动政协工作与党委工作同向而行。坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，始终做到人民政协一切工作在党的领导下展开，一切活动围绕党委政府中心任务进行。坚持将政协工作纳入党的工作总体布局，每年都会同市政府、市政协共同制定年度协商计划，每半年听取一次政协党组工作情况汇报，坚持全市“三重一大”事项充分征求政协意见，坚持市政协主席全程列席市委常委会会议、分管领导列席党政有关会议制度，及时研究解决政协工作中的重大问题，确保人民政协政治有地位、履职有底气、建言有机会、出力有舞台。今年市政协协商计划明确了6类共12项协商任务，上半年市委领导对政协工作作出专项批示6次，切实推动政协成为党委政府的重要参谋助手和全市奋进新征程的重要力量。

二是突出“争先进位”，大力支持政协履职担当。市委加强对政协工作提要求、点题目、交任务，健全和落实市委领导参加政协重大会议、重要活动，以及市委领导领衔督办重点提案等制度机制，不断巩固拓展党委重视、政府支持、政协有为、各方配合的工作格局。今年以来，24件政协提案由市委、市政府、市政协领导班子成员领衔督办，其中市委领导领衔督办10件，推动政协协商成果有效转化为云浮高质量发展的强大动能。

三是突出“内强素质”，支持加强“两支队伍”建设。大力支持人民政协充分发挥专门协商机构作用，加强政协委员和政协干部“两支队伍”建设，大兴调查研究，不断提升政治把握、调查研究、联系群众、合作共事“四种能力”，并为政协履职创造良好环境、提供有力保障。突出选好管好用好政协委员，进一步严明人选要求、产生机制和退出机制，健全履职档案，完善考核办法，确保把代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人士吸收到委员队伍。

记者：推进中国式现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进。云浮将如何广泛凝聚政协智慧力量，谱写中国式现代化广东实践的云浮新篇章？

卢荣春：市委始终注重发挥好政协作用，不断丰富全过程人民民主的云浮实践，为实现省委赋予云浮“争先进位、跨越发展”目标定位凝聚政协智慧和力量。

一是坚持团结最广泛的朋友。始终坚持为党交友，市委主动加强与各党派团体、工商联、无党派人士的合作共事，强化与港澳同胞和海外侨胞团结联谊，以及与外出乡贤、异地商会等的沟通交流，持续做好牵线搭桥工作。去年以来，市委先后组织举办云浮港澳乡贤视频恳亲会、旅穗乡贤助力高质量发展座谈会、广东侨商“云浮行”等活动，有力凝聚起支撑高质量发展的磅礴力量。

二是坚持凝聚最广泛的共识。充分发挥政协人才荟萃、智力密集、联系广泛优势，重点围绕“服务”和“融入”粤港澳大湾区、构建现代化产业体系、推进县镇村一体化发展等方面，积极组织开展专题调研、专题协商、视察考察和民主监督等活动，以高质量建言资政服务推动云浮开创现代化建设新局面。今年5月，市委会同市政府、市政协举办全年首场云商·书记市长面对面协商座谈会，成为广东全省地级市中首场有市委书记、市长共同出席的协商座谈会，广受关注和好评。

三是坚持汇聚最广泛的力量。加强委员联系服务界别群众，鼓励引导和支持委员深入基层一线，倾听群众声音，加强收集和反映社情民意，协助党委政府做好宣传政策、协调关系、理顺情绪、化解矛盾、坚定信心的工作。今年，由市政协牵头组织开展了“我为实施‘百千万工程’反映社情民意”活动，共征集到相关信息100余条，为推动市委市政府决策部署落地见效提供了有益参考。