大江东｜制度创新，“苗圃”变“森林”

上海自贸试验区十周年系列观察①

金秋时节，中国（上海）自由贸易试验区迎来建设十周年。

建设自由贸易试验区，是党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措。习近平总书记在上海自贸试验区考察时殷切嘱托：“上海自由贸易试验区是块大试验田，要播下良种，精心耕作，精心管护，期待有好收成，并且把培育良种的经验推广开来。”

10年来，上海牢记习近平总书记重要指示批示精神，对标最高标准、最好水平，坚持大胆试、大胆闯、自主改，为新时代中国特色社会主义事业试制度、探新路，将自贸试验区宏伟蓝图转化为一幅壮阔的“实景画”。

近日，大江东工作室走进上海自贸试验区采访。一个个鲜活的故事，就是自贸试验区10年高质量开放发展的一个个生动注脚，让人为之振奋。

制度创新是自贸试验区的核心任务。上海自贸试验区将制度建设与国际经贸通行规则相衔接，不断创新突破。“在国家层面复制推广的302项自贸试验区制度创新成果中，近一半源自上海首创或同步先行先试的事项。”上海市委常委、浦东新区区委书记、中国（上海）自由贸易试验区管委会主任朱芝松说。

走进上海外高桥富特西一路，便来到上海永远幸妇科医院。这是上海自贸试验区第一家外商独资医院。

2013年9月29日上海自贸试验区挂牌成立后，发布自贸试验区服务业扩大开放措施和外商投资负面清单，允许设立外商独资医疗机构。之后，又进一步扩大开放，取消外商投资医疗机构的最低投资总额和经营年限限制。

一系列制度创新，吸引了日本永远幸医疗集团的关注。2015年，上海永远幸妇科医院以外商独资身份成功申请到工商营业执照。院长徐杰说：“医院扎根上海自贸试验区，8年接待患者15万人次。一些有需要的患者很满意，因为不用再远赴海外去看病了。”

对标国际经贸通行规则，上海自贸试验区在成立之际便推出中国首份外商投资负面清单。这是投资领域的重大突破，带来了全新的理念——清单外的外商投资准入从审核制改为备案制。清单上的条目领域要审核，清单条目之外皆可为。

在上海自贸试验区外高桥保税区，以新能源和循环材料研发为主的优美科科技开发（上海）有限公司，是今年7月由总部位于比利时的优美科集团新注册的一家公司，项目投资约1500万欧元，注册资本700万欧元。“我们公司涉及的燃料电池催化剂、固定源用催化剂、电池材料、回收技术、数字化以及其他新业务，均是中国‘十四五’规划和2035远景规划的重点发展产业，不涉及现有的负面清单。”优美科相关部门负责人张可方说。

上海自贸试验区负面清单先从汽车整车制造、金融服务、医疗服务、旅游服务、增值电信、检测认证、信用评级等60个开放领域实施，实现了一批全国首创项目落地。2013年，第一版负面清单有190条限制的领域，10年后的现在，清单已经缩减至27条，其中制造业条目已经归零。

张可方说：“条目越少，限制越少，外资准入越来越宽广。在上海自贸试验区投资兴业，非常便捷。”

9月26日，记者走进地处陆家嘴的上海中心大厦，见到了法国巴黎银行（中国）有限公司的首席执行官兼行长赖长庚。在这幢中国最高的大厦里，法国巴黎银行入驻了整整两个楼层。交谈中，赖长庚兴奋地告诉记者：“法国巴黎银行已向中国证监会提交材料，申请设立全资证券公司，同时也在申请本地证券投资基金托管牌照。”

“能够申请这些牌照，得益于上海自贸试验区10年来建立的与国际经贸通行规则相衔接的制度体系。”赖长庚表示。

谈起金融领域的开放，摩根大通证券（中国）有限公司首席执行官陆芳同样很感慨：“过去，金融领域的外商投资是有股比限制的。可就在近几年，我们先后实现了控股、独资，中国对外开放的大门确实是越开越大。”

受益于自贸试验区金融领域准入不断开放，摩根大通先是实现了控股旗下证券合资公司，此后又实现了独资，最终成为中国改革开放以来第一家外资全资的证券公司。

“上海自贸试验区走在了金融开放的前沿。”陆芳说，“近3年来，摩根大通集团对公司的投资合计达到20亿元人民币以上，我们的资本实力得到进一步加强。”

“国际贸易单一窗口”的创设，则是上海自贸试验区在贸易便利化领域的一项重大创新。

什么是“国际贸易单一窗口”？“这是一套办事的信息系统平台，如同国际贸易领域的‘一网通办’。”回忆起它的建设过程，虽然近10年过去，潘小东感觉仍然如昨。作为上海亿通国际股份有限公司企划部负责人，他参与了“国际贸易单一窗口”平台的建设。

“平台将海关、检疫、海事、边检的信息打通，极大地便利了通关贸易。它的建设过程始终对标国际先进水平，充分体现贸易便利化的理念，真正做到了从企业的需求出发，既服务了企业，也服务了监管。”潘小东进一步解释。

“国际贸易单一窗口”创设后，元初数智科技发展集团有限公司成为最早一批参与者。听企业相关负责人杨晓峰讲述前后变化，更能体会“国际贸易单一窗口”带来的改变。

“没有平台前，进出口的单据是一单一单地填、一单一单地录，还要将纸质的单据送到相关部门。一个单子做完，一般要两天时间。”杨晓峰说，“而现在，船到港前登上平台，只要几分钟就能出税单，人也不用‘跑腿’了。”

“国际贸易单一窗口”的创设，给企业发展带来了深刻改变。主营进出口报关等业务的元初公司，如今已成功转型为数据与智能服务类企业，技术人员占比达到20%以上。

世界银行《2019年营商环境报告》向全球推荐了上海实施的“国际贸易单一窗口”改革举措。目前，这一平台服务的贸易企业累计超过60万家，支撑占全国1/4多货物贸易量的数据处理。

加快建立与国际经贸通行规则相衔接的制度体系，上海还高标准建设全国唯一的洋山特殊综合保税区，打造贸易制度创新的新高地。

制度创新的高地，高在哪儿？为支撑产业高质量发展，2020年，上海海关联合上海自贸试验区，在张江科学城启动了特殊物品入境便利化试点，推出生物医药企业“白名单”制度，探索形成了更加高效的联合监管模式，有力推动了上海生物医药产业的发展。

采访中，上海海关副关长张翼表示，目前，上海自贸试验区基本构建了一套对标国际贸易通行规则的海关监管制度框架，试验区内海关特殊监管区域建立起国际自由贸易园区通行的“一线放开、二线管住、区内自由”的监管模式。

企业名称告知承诺制、市场主体登记确认制、注册资本认缴制、企业信用信息公示制……10年间，上海自贸试验区一大批制度创新成果陆续推出，制度性试验已由“苗圃”变为“森林”。

“经过10年的努力，上海自贸试验区基本建立了与国际经贸规则相适应的制度体系。”上海改革发展研究院改革创新研究所所长王果说，“制度创新成为推动上海自贸试验区和上海高水平开放、高质量发展的强大动力。”

（责编：张若涵）