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在生态环境部9月26日召开的例行新闻发布会上，生态环境部环境影响评价与排放管理司司长刘志全介绍，今年1月至8月，全国共完成环评审批8.09万个，同比增长13.0%，涉及总投资14.7万亿元，同比增长9.4%；生态环境部完成20个重大基础设施和资源开发项目环评审批，涉及总投资2600多亿元。
刘志全表示，将持续深化排污许可制度改革，将企业废水、废气、固废、噪声、土壤等环境管理要求依法纳入排污许可证，探索与碳减排、重点新污染物管控的衔接路径。
坚决遏制“两高一低”项目盲目上马
环境影响评价是约束项目和园区准入的法治保障，是在发展中守住绿水青山的第一道防线。今年以来，生态环境部坚持以改革优化营商环境、以服务提升审批效能、以监管守牢环保底线，更好服务高水平保护和高质量发展。
近年来，生态环境部加快推动发展方式绿色低碳转型，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。“我们指导地方严格准入把关，严格‘两高’项目环评审批。将‘两高’项目列入清单管理，定期了解项目进展情况，优化建设方案，防范未批先建违法行为。”刘志全说。
目前，生态环境部正在分批修订相关行业环评审批原则，强化对相关企业行业“两高”项目环评审批把关的要求。刘志全介绍，生态环境部去年出台了钢铁/焦化、现代煤化工、石化、火电等行业环评审批原则，从优化选址、提升清洁生产和污染防治水平、促进减污降碳协同增效等方面，强化了对相关企业行业“两高”项目环评审批把关的要求，切实发挥环评绿色引领作用。目前正在研究制定电解铝、水泥等行业环评审批原则。
此外，生态环境部将温室气体排放纳入环境影响评价，统筹开展污染物和碳排放的源项识别、源强核算、减污降碳措施论证，推动减污降碳协同控制，鼓励开展绿氢耦合、高浓度二氧化碳捕集封存等创新性绿色低碳技术示范应用。
刘志全介绍，2021年以来，生态环境部组织浙江、重庆等9个省份，聚焦钢铁、建材、有色、石化化工等6个重点行业548个建设项目，开展温室气体排放环境影响评价试点，并取得初步成果。
山东某钢铁项目通过温室气体环评试点，炼铁、炼钢工序碳排放强度比现有工程大幅下降，分别降低39.1%和47.1%，同时推动碳排放减量替代，项目实施后，碳排放量减少约348万吨/年，企业碳排放管理水平有效提升。
目前，生态环境部已指导试点地区制定10项建设项目温室气体排放环评技术指南，包括综合性指南4项，钢铁、煤化工等重点行业技术指南6项。同时在试点地区结合行业特色，提出重点行业温室气体排放量核算参数和评价基准。
全国352.5万个固定污染源已纳入排污许可管理范围
排污许可是指依法对固定污染源的排污行为提出具体要求，并以书面形式确定下来。近年来，我国不断深化排污许可制改革，积极构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。
刘志全介绍，目前，我国已经实现排污许可动态“全覆盖”，将352.5万个固定污染源纳入排污许可管理，管控水污染物排放口25.7万个、大气污染物排放口107.3万个。
生态环境部共计发布79项排污许可技术规范、45项自行监测技术指南、17项污染防治可行技术指南，构建较为完善的排污许可技术体系。
“固定污染源管理是我国环境管理的重中之重，排污许可制度改革任务必须突出以改善生态环境质量为核心，全面保障深入打好污染防治攻坚战。”刘志全表示，要加强环评、环境税、监测、执法等环境管理制度与排污许可制的衔接融合，统筹推进制度改革。
刘志全介绍，排污许可制度建设创新体现在四个方面：
一是“全面许可、精准服务”，将企业废水、废气、固废、噪声、土壤等环境管理要求依法纳入排污许可证，探索与碳减排、重点新污染物管控的衔接路径，落实排污许可多要素、多污染物协同管理。
二是“深度衔接、协同联动”，以改善环境质量为导向，以排放量衔接为重点，实行全口径管理，完成各项生态环境管理制度与排污许可制度深度衔接、协同，实现固定污染源环境管理数据统一，提升管理效能。
三是“‘一证’管理、全面履责”，引导企业依法领证、按证排污、落实主体责任，推动生态环境部门依规核发、按证监管、实行部门联动协同管理，有序引导社会公众参与监督，构建“企业自证守法、政府依证监管、社会共同监督”的新型治理体系。
四是“数字监管、提质增效”，推动排污许可数据信息化、智能化管理，优化环境执法技术手段，创新信息化监管方式，提升环境执法效能。
在推动工业噪声纳入排污许可管理方面，生态环境部出台相关技术规范，完成排污许可平台相关功能开发，为工业噪声纳入排污许可管理夯实支撑条件；研究制定《关于加强工业噪声排污许可管理的通知》，要求“十四五”期间，工业噪声排污单位全部依法申请排污许可证或进行排污登记。
（责编：张若涵）
