浙江以财政金融保障赋能“千万工程”建设——“活水”润乡村 振兴绘新景

东阳市湖溪镇八里湾村，2000多亩“共享田园”里，水稻一眼望不到边；田埂道上，观光车穿行而过，留下阵阵欢声笑语……

抓住美丽乡村“十佳村”创建机遇，八里湾村通过村庄环境整治，望山见水有乡愁，村里顺利大力发展影视拍摄、研学旅游、农家乐等产业，村集体收入近5年翻了近两番。

八里湾村的美丽蜕变，是东阳市财政支持“千万工程”的生动缩影。东阳市财政局副局长李永刚介绍，近五年，市财政累计投入资金8亿元，带动民间资本投入1亿余元，1069个自然村完成新时代美丽乡村“十佳村”创建，村庄面貌焕然一新，村民增收“提档加速”。

“千万工程”实施始于提升乡村“颜值”，自2003年起，浙江省财政厅设立“千村示范万村整治”专项资金，支持开展示范村规划编制和村庄环境整治，到2020年共安排省级专项补助资金45.45亿元。在“真金白银”支持下，农村污水革命、厕所革命、垃圾革命持续推进，基础设施提档升级……浙江上万个村庄面貌焕然一新，乡亲们的人居环境明显改善。

通过积极拓宽资金来源渠道，浙江持续将“千万工程”纵深推进。2016年起，省级财政采用资金补助和地方政府债券相结合的方式，对小城镇环境综合整治给予支持，改变了小城镇“既不如村，更不如城”的旧貌；引导土地出让收入更多用于农业农村，去年全省土地出让收入用于农业农村624亿元，占比7.1%……“千万工程”深刻改变了乡村面貌，浙江农村人居环境测评持续位居全国第一，2018年，“千万工程”荣获联合国最高环保荣誉——“地球卫士奖”，2019年，浙江成为首个通过国家生态省验收的省份。

随着“千万工程”渐入佳境，浙江各地因地制宜地把村庄整治建设与特色产业开发结合起来，不断增强农业竞争力、农村经济实力和农民增收能力。

收蛋、搬运、装车……湖州市南浔区练市镇凌家堰村优嘉生态农业发展有限公司内，看着工人们在扩建后的厂房内忙得热火朝天，公司负责人金喆面露喜色。

“前年鸡蛋供不应求，去年我就想着扩大生产，却苦于没有资金来源。”金喆一度犯难。出乎他意料的是，练市镇工作人员了解情况后，主动上门，帮助企业申报乡村振兴激励资金项目。

“申请的712万元中央补助资金直接用于企业项目建设，项目完工审计后，资产确权给凌家堰村等周边6个行政村，每村通过收租的方式壮大集体经济。”练市镇副镇长孙漱石介绍，通过创新中央财政补助资金利用方式，既解决了企业扩大生产规模的资金难题，又确保村集体持续增收。

坚持精准施策，南浔区构建起农村生产、供销、信用“三位一体”的财政金融集成服务网，持续擦亮“特色粮油”“精品果蔬”“生态湖羊”“淡水渔都”4张产业金名片，去年全区农村居民人均可支配收入接近4.4万元。

“开源拓渠”，资金“活水”润乡土，一村一品，一县一业，串珠成链。“千万工程”牵引，浙江省建成82条产值超10亿元的农业全产业链，辐射带动478万农民就业创业。在乡村产业的强力带动下，近20年，浙江省农村居民人均可支配收入每年位列全国各省区第一，全省城乡居民收入差距从2.37缩小到1.9。

 “精准滴灌”解难题

傍晚时分，东阳市南市街道梨枫村梨枫池塘边就热闹起来，村民陆陆续续到池塘边的鹅卵石步道、凉亭和广场乘凉、健身，“池塘整治后，乡亲们的休闲生活得到了很大提升。”村民杜忠芳感慨道。

变化缘于梨枫村申报的“一事一议”财政奖补项目。2013年，“一事一议”梨枫池塘整治项目立项实施。“池塘整治项目涉及砌石、道路硬化、路灯安装等，施工期间，村两委做好物资采购、工程监督等工作，村民们有钱出钱有力出力。” 梨枫村党支部书记、村委会主任刘瑞千说，因群众参与度高、完成度佳，项目被评为浙江省“一事一议”示范项目。

“‘一事一议’就是通过财政资金‘撬动’村集体资金、村民筹资筹劳和社会捐助，解决农民群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的问题。”东阳市财政局农业科负责人陈立群介绍，全市实施“一事一议”财政奖补项目900个，各级财政补助资金共计5.74亿元，项目覆盖面广、受益人口多、群众满意度高。

在“千万工程”推进过程中，如何将钱花在刀刃上，是各级政府思考的问题。为此，浙江省财政多措并举，通过以奖代补、推进专项资金管理改革和因素法分配资金等，助力建设全域美丽乡村。

位于金华市浦江县东北部15公里的鸡冠岩麓，“藏”着有千余年历史的嵩溪村，这里留存着1560多间明清民居，传承着诸多非遗项目。自“千万工程”实施以来，流淌着诗意古韵的嵩溪村以其完整的古建群落、厚重的人文底蕴、秀丽的青山绿水，焕发出蓬勃的生命力。

多年来，浦江县以“保护为主，抢救第一，合理利用，继承发展”为方针，全面启动历史文化村落保护利用工程，截至目前，当地已实施20个村保护利用项目，累计投入资金1.03亿元。

保护历史文脉，留住美丽乡愁。为加强历史文化村落保护利用，浙江省级财政不断优化财政资金支出结构，对重点村按类别平均每村分别补助700万元、500万元。2013年以来，浙江省级财政已累计安排34.3亿元，支持实施11批共475个重点村、2309个一般村保护利用项目。经过保护的历史文化村落，正成为美丽乡村建设的点睛之笔。

激活发展“一池春水”

海宁市斜桥镇新农村“稻虾共作”基地里，村党总支书记沈雄健边走边查看虾苗生长情况，“立秋已过，再过个把月，澳洲淡水龙虾就可以上市了，一斤能卖六七十元，今年村民的腰包能更鼓。”

沈雄健介绍，2019年至2023年期间，基地从70亩扩大到320亩，海宁农商银行提供了“跨越式”的金融支持——从给予启动资金授信到给予产业党建联建专项贷款“红链共富贷”授信，金额也从30万跃升至5000万元。金融活水精准滴灌，村里的稻虾混养产业亩均效益上万元，带动村集体经营性收入连年增长20%以上。

据悉，浙江农商银行系统已连续15年开展“走千家、访万户、共成长”活动，推动金融服务深入基层、深入农户，极大拓宽了“三农”和小企业贷款覆盖面。扶持各类新型农业经营主体、率先服务“农创客”培育……到今年6月末，浙江农商银行系统涉农贷款余额19515.92亿元，占全省银行业涉农贷款的26.27%。

在南浔区善琏镇观音堂村“羊光互补”强村产业科技共富项目基地里，工作人员正在屋顶清扫光伏板；屋顶下的羊舍内，千头湖羊种羊正有序排队，下车进入“新家”……

如今项目步入良性发展轨道，可刚起步时，基地负责人王志新却一脸愁容：“从土建到光伏板样样都要花钱，钱从哪里来？”获悉情况，当地政府部门经过调研、走访、评估后，最终联合金融机构推出了“强村共富贷”，为“羊光互补”项目授信4000万元，“‘及时雨’解了燃眉之急，预计项目今年能实现450万元收益。”王志新乐呵呵地说。

产业振兴、村民致富是“千万工程”题中之意，为更好保障乡村振兴金融需求，国家金融监督管理总局浙江监管局持续提升金融服务效率，激发乡村发展内生动力。截至今年上半年，辖内新型农业经营主体贷款余额1286亿元，超过1/3农户基于“农户家庭资产负债表”建档信息获得授信。

国家金融监督管理总局浙江监管局相关负责人表示，下一步浙江省金融部门将进一步完善金融支持政策体系，优化投入结构，用资金之“笔”，助力“千万工程”蓝图绘得更生动更精彩。